Доклад
на заседании ЦК ОПАР «Об итогах VIII (внеочередного)
съезда ФНПР и задачах Профсоюза на предстоящий период»
12 декабря 2013 г. г. Москва
Уважаемые участники заседания ЦК!
Сегодня мы собрались в традиционном для нас месте Подмосковья в канун 2014 года – года 80-летия нашего Профсоюза.
Завершающийся 2013 год для нашей страны, да и для всего мира был годом сложным, тревожным и напряженным.
Нашим отраслям и Профсоюзу в целом он принес много забот, проблем, не обошлось без потерь. Одним словом – это рабочий год, который, к сожалению, не позволяет быть уверенными, что с его уходом придет стабильность, подъем, станет меньше тревог.
Вместе с тем, работа воздушного транспорта, как и в предшествующие годы, характеризуется достижением высоких объемных показателей, а Росгидромет достаточно успешно обеспечил выполнение возложенных на него задач, в том числе, по своему собственному развитию.
На совещании по развитию региональной авиации министр транспорта РФ Максим Соколов сообщил, что по прогнозам на 2013 год ожидается, что объем перевозок российских авиакомпаний составит около 83 млн. пассажиров. Всего в аэропортах страны в 2013 году предполагается обслужить 103 млн. пассажиров отечественных и иностранных авиакомпаний.
Согласно статистике Росавиации за 9 месяцев 2013 года пассажирооборот авиакомпаний увеличился на 16% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Перевезено более 65 млн. пассажиров, что на 14,7% больше показателя прошлого года. Пятерка лидеров по пассажирским перевозкам («Аэрофлот», «Трансаэро», «ЮТэйр», «Сибирь» и «Россия») перевезла 62,6% всего пассажиропотока российских авиакомпаний, а 15 ведущих авиакомпаний страны обеспечили перевозку 85,6% пассажиров.
Естественно, что столь же разительно отличаются и уровни наполнения социального пакета авиаработников в зависимости от их принадлежности к классу их предприятия или организации. Расслоение по уровням социальной защиты иногда приобретает чудовищные формы и внутри отдельных предприятий.
К слову сказать, эту политику стимулирует, как ни странно, само государство, заботясь о благополучии чиновников высшего звена даже в периоды экономических испытаний для всего остального населения. Это заметно даже в структурах предприятий и организаций, финансируемых из бюджета (как наша гидрометслужба).
Наш профсоюз свою работу планирует и направляет на выполнение Программы действий ОПАР на 2011 – 2016 годы, принятой на IV съезде. Для решения отдельных проблем, встающих перед коллективами и требующих участия центрального органа профсоюза, использовался практически весь спектр профсоюзных форм работы, кроме протестных.
Такая проблема, перешедшая в острый конфликт, возникла в авиакомпании «Владивосток Авиа» в процессе ее интеграции в новую, создающуюся на Сахалине авиакомпанию «Аврора» по решению руководства ОАО «Аэрофлот», получившего право управления пакетом госсобственности авиакомпании «Владивосток Авиа».
Остроту конфликту придало решение о прекращении эксплуатации воздушных судов Ту-204-300 под коммерческим управлением ОАО «Аэрофлот».
Эту проблему мы подробно обсуждали на заседании Исполкома ЦК ОПАР, к ее решению подключали Ассоциацию профсоюзов транспорта и связи, она получила огласку в центральных средствах массовой информации.
В адрес многих федеральных и дальневосточных краевых структур направлены обращения, одно из которых подписанное Шмаковым М.В. и председателями нашего профсоюза и Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности – в адрес Президента РФ Путина В.В.
Нами были использованы все возможные средства для решения этой проблемы. Главной целью было не допустить массового сокращения работников «Владивосток Авиа», что в итоге удалось сделать. А вторая проблема – эксплуатация отечественных воздушных судов ТУ-204-300, так и зависла в воздухе. Здесь требуется политическое решение, а оно, сами понимаете, от нас не зависит.
Этот конфликт еще не исчерпан, продолжается поиск приемлемых путей его разрешения.
Мне хотелось бы отметить роль объединенной профсоюзной организации «Владивосток Авиа» и ее председателя Хитрихеева В.Г., которые заняли принципиальную позицию, настойчиво, решительно и активно добиваются справедливого решения, защищают интересы работников и всего коллектива. И в этой позиции больше гражданственности и стремления отстоять государственные интересы, чем у их оппонентов. Я думаю, он сам, нам расскажет более подробно.
Состояние дел в гражданской авиации, которое сложилось на сегодняшний день, заставляет нас по – новому расставить акценты в практике работы руководителей авиакомпаний. Среди них много так называемых «руководителей – менеджеров», ранее не имеющих отношения к авиации, стремящихся к получению доходов любой ценой, часто откровенно игнорирующих те авиационные законы и правила, которые десятилетиями писались кровью, вырабатывались и внедрялись многими поколениями талантливых авиаспециалистов нашей страны.
Катастрофа в Казани представила убедительную иллюстрацию, на какой видавшей виды технике под громкими брэндами Boeing и Airbus летают наши экипажи, как проводится подготовка летного состава и формирование этих экипажей, какие перекосы допускаются в использовании доходов, как нарушается трудовое законодательство. В авиакомпании «Татарстан» на 1 сентября долг по зарплате составил 37,7 млн. рублей.
Нарушения, связанные с соблюдением режима труда, которое в еще памятном нам прошлом находились под жестким государственным контролем (кстати, при активном участии профсоюзов), сегодня приобрели повсеместный характер и почти всегда эти нарушения можно найти в пресловутом словосочетании «человеческий фактор», когда наступает необходимость расследовать очередную беду.
Эти и другие вопросы социального блока авиационных работников требуют системного подхода, а он обеспечивается через организацию социального партнерства (т.е. заключения соглашений и колдоговоров) на всех уровнях.
По известным Вам причинам мы не имеем действующего отраслевого соглашения по гражданской авиации. На сегодня, достаточно настойчивые усилия всех отраслевых профсоюзов, в т.ч. нашего, дали следующий результат.
Создать принципиально новый легитимный и ответственный орган, который соответствовал бы требованиям Закона «Об объединении работодателей» не удается.
19 ноября т.г. состоялась встреча Президента МАРАП и члена саморегулируемой организации Ивановского Н.Н. с руководителями профсоюзов отрасли: ОПАР, ПЛС, ПРИАС. На встрече Ивановский Н.Н. проинформировал Профсоюзы о том, что на очередном заседании СРО АБ принято решение о приведении Устава организации в соответствии с Законом «Об объединении работодателей».
После внесения изменений и регистрации их в органах они будут готовы к ведению переговоров по заключению Отраслевого соглашения. В настоящее время Устав находится на регистрации в Минюсте. О результатах регистрации Профсоюзы обещано проинформировать дополнительно.
Кроме этого, хочу сообщить, что по результатам встречи с руководителем Росавиации, которая состоялась 21 ноября т.г., нами возобновлены переговоры о заключении Отраслевого соглашениям для бюджетных организаций воздушного транспорта (поручено Ашихмину В.М.). Уже состоялась первая встреча, на которой нами вновь были преданы предложения по ОС и состав комиссии от профсоюза.
Но нам нужна помощь, в первую очередь, в лице специалистов по экономическим вопросам. Члены нашей комиссии знающие авторитетные специалисты, но даже они, вряд ли в полном объеме владеют информацией. Это показало состоявшееся 19 ноября т.г. заседание Общественного совета при Росавиации, на котором рассматривался вопрос «О реализации цели 9 «Повышение заработной платы педагогических работников общего, среднего профессионального и высшего образования, научных сотрудников, врачей и работников культуры» Плана деятельности Минтранса России на 2013 – 2018 годы» (Справка к докладу опубликована на нашем сайте).
Теперь о проблемах гидрометслужбы!
Вопросы заработной платы.
Этим вопросам было уделено самое пристальное внимание. Они регулярно обсуждались на заседаниях различных форматов, начиная с совместной Коллеги Росгидромета и Исполкома ЦК ОПАР. Проведены еще одно заседание Исполкома, рабочей группы нашего профсоюза по гидрометслужбы, совместно с Росгидрометом с молодыми специалистами гидрометслужбы и комиссией по отраслевому соглашению.
Направлялись обращения, письма, телеграммы от имени ЦК Профсоюза, территориальных и первичных профсоюзных организаций в адрес Президента РФ, Председателя Правительства РФ, ГД РФ, Минфина, Министра природных ресурсов. Лично Заместителю Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю.
В этой связи хочу всех поблагодарить за оказанную поддержку и помощь, особенно, Воронкову З.И. и Орлову Т.И., которые стали, если можно так сказать, заводилами в привлечении самых широких профсоюзных масс к активным действиям.
15 и 18 ноября т.г. в Государственной Думе прошло заседание профильного комитета по бюджету, на котором рассматривались поправки к Закону о бюджете на 2013 и 2014 годы. В работе комитета приняли участие председатель ОПАР А.С. Бунарев и представитель Росгидромета В.Н. Дядюченко.
Одна из поправок касалась работников гидрометслужбы, в соответствии с которой Комитетом ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии предлагалось увеличить бюджета Росгидромета на 1 млрд. 200 млн. рублей для повышения заработной платы работников службы в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597.
К сожалению, Правительство РФ в лице Минфина не поддержало указанную поправку, ссылаясь на отсутствие денег и необходимость решать этот вопрос самостоятельно за счет средств от приносящей доход деятельности.
Не было учтено и мнение профсоюза о том, что из-за низкой заработной платы гидрометслужба может прекратить свое существование, так как просто некому будет работать.
И все-таки хочу сказать, что наши усилия не пропали даром.
Наши поправки и обращения попали в пакет предложений к Руководителю фракции КПРФ в ГД РФ Зюганову Г.А. для встречи с Президентом В.В. Путиным, которая состоялась на следующий день после заседания Бюджетного комитета ГД. Это совпало с обращением Воронковой З.И., которое было направлено в электронном виде через сайт Президента.
Сегодня, по поручению администрации Президента Минфину вместе с Росгидрометом поручено дополнительно изучить вопрос о состоянии заработной платы в организациях гидрометслужбы и подготовить предложения по ее повышению. О результатах мы скоро узнаем.
Но, я думаю, нам нельзя успокаиваться. Нужно немного изменить тактику. Не просто требовать повышение заработной платы. А добиваться ее в свете требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597. (Дать пояснения).
Последнее время мы много внимания уделяем проблеме повышения заработной платы. И это правильно.
Но нельзя забывать и другие вопросы, например вопросы условий и охраны труда, профилактики травматизма.
Анализ травматизма в организациях Росгидромета показывает печальную картину. За 10 месяцев т.г. в организациях Росгидромета погибли 11 (одиннадцать) человек.
Причины разные: здесь и утопления при проведения гидрологических наблюдений, ДТП, даже самострелы и т.д. Заключения по многим из них можно оспорить. Но, общий вывод напрашивается сам собой – неудовлетворительная организация работы по охране труда, отсутствие контроля на рабочих местах.
Необходимо ужесточить контроль со стороны профсоюзных организаций за этой работой. А то в последнее время, даже перестали сообщать о происшедших несчастных случаях. Сюда также входит и работа по контролю за условиями труда на рабочих местах, за проведением аттестации рабочих мест, особенно в связи принятием Закона «О специальной оценке условий труда», который прошел первое чтение в ГД.
29 октября в Санкт-Петербурге состоялся VIII (внеочередной) съезд ФНПР. Из 338 избранных на съезд делегатов в работе форума принимало участие 323 делегата. С докладом «О ходе выполнения решений VII съезда Федерации Независимых Профсоюзов России и задачах ФНПР на период до 2016 года» выступил Председатель ФНПР М.В.Шмаков.
Докладчик отметил, что на основе принятой VII съездом ФНПР Программы «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны» профсоюзы разработали предложения по системе стандартов достойного труда в РФ.
Позиция ФНПР ставила заслон принятию многих властных решений, способных повлечь ущемление трудовых прав и законных интересов трудящихся. В частности, удалось не допустить изменения концепции Трудового Кодекса РФ, принятия нормативных правовых актов, снижающих существующий уровень социальных гарантий.
Вместе с тем, М.Шмаков отметил, что в условиях необходимости ведения более жесткого диалога с работодателями и властями, действия ФНПР с точки зрения использования экономических знаний и организации коллективных действий зачастую выглядят недостаточно эффективно. В этой связи необходимо обратить особое внимание на укрепление организационного единства профсоюзов, реализацию продуманной структурной политики, осуществление мер по дальнейшему кадровому укреплению профсоюзов и усилению исполнительской дисциплины.
После обсуждения доклада съезд постановил активизировать работу по выполнению решений VII съезда ФНПР и добиваться безусловного выполнения Программы «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны».
Не детализируя в настоящем докладе принятые на съезде решения, считаю необходимым ограничиться следующей информацией:
- Рассмотрев ряд принципиальных вопросов, касающихся совершенствования структуры Федерации, делегаты приняли решение о внесении изменений в Устав ФНПР. Кроме того, были приняты постановления «Об Основных положениях устава общероссийского, межрегионального профсоюза»; «О порядке проведения отчетно-выборной кампании Федерации Независимых Профсоюзов России» и ряд других документов. В частности, съезд постановил, что территориальные объединения организаций профсоюзов в своей деятельности должны руководствоваться общими принципами, изложенными в специальной главе Устава ФНПР. Для общероссийских профсоюзов, входящих в ФНПР были утверждены Основные положения Устава, подразумевающие оптимизацию их структуры.
Делегаты изменили подход к проведению отчетно-выборных кампаний в профсоюзах. Признано целесообразным вначале созывать съезд Федерации Независимых Профсоюзов России, на котором отчитывается за свою работу Генеральный Совет ФНПР и который ставит стратегические задачи Федерации, и только потом проводить съезды и конференции членских организаций.
Вчера на Генеральном Совете ФНПР были приняты новые инструкции о порядке проведения отчетов и выборов в профсоюзных органах.
Главной целью принятых VIII (внеочередным) съездом ФНПР новаций является укрепление профсоюзных рядов, повышение их боевитости. Ведь чтобы адекватно противостоять наступлению на права трудящихся в условиях, определенных нестабильной макроэкономической ситуацией и глобальным наступлением капитала на права трудящихся, профсоюзам нужна высокая организованность и солидарность действий.
Сильные профсоюзы должны иметь структуру, отвечающую структуре современной экономики и оптимальную с точки зрения организационных ресурсов, обладать высокопрофессиональными кадрами, иметь крепкую финансовую базу и высокую исполнительскую дисциплину.
Несколько личных, субъективных оценок как делегата съезда:
Сегодня не только решения VIII (внеочередного) съезда ФНПР, но и наши собственные, как сейчас принято говорить, вызов времени диктуют необходимость организационного укрепления профсоюза, сохранения его численности, повышения эффективности защиты интересов членов профсоюза, а зачастую всего трудового коллектива.
От нас ждут, как минимум, действенного влияния на решение насущных проблем отрасли, отдельных предприятий, создания стабильности в работе и гарантий для рядовых тружеников.
Вот именно - «ждут», сами зачастую не проявляя никакой инициативы и не предпринимая никаких действий. Стало постоянной практикой для многих профсоюзных структур обратиться с проблемой на самый верх, так как все остальные структуры самостоятельно не смогли добиться позитивного результата. Так сложилось, но так быть не должно, так же как член профсоюза не должен ограничивать свое членство только уплатой членского взноса.
Все звенья профсоюза должны иметь в своем арсенале и быть готовыми реализовать тот достаточно большой набор средств профсоюзного воздействия, который предусмотрен законом и который обеспечит решение возникшей проблемы.
Если в этом наборе не участвуют члены профсоюза, и мы слышим объяснения, что бесполезно к ним обращаться с предложениями проявить солидарность, значит, этот профорган и его лидер утратили свой авторитет.
А если коллектив во главе с профкомом готов добиться нужного решения, вот тут, конечно, нужна поддержка, солидарность и участие вышестоящего органа или даже всего Профсоюза.
Одной из главных составляющих организационного укрепления профсоюза сегодня, как никогда, выступает кадровая проблема.
Она приобрела всеобщий характер. Допущен разрыв поколений, который нас просто обязывает искать и находить пути к молодежи, вовлекать ее в нашу работу, учить и доверять.
Нельзя формализовать эту работу (как это чаще всего у нас получается), а тем более от нее уходить. В следующий, юбилейный для нашего Профсоюза год, я предлагаю направить усилия профсоюзного актива всех звеньев на укрепление наших рядов молодежью, уделять ей больше внимания, оказывать больше доверия.
В конце концов, профсоюзная работа немыслима без инициативы и горячего стремления добиться результата. А эти качества присущи молодежи. Опытом и зрелостью мы пока богаты, было бы кому их передать.
Из решений съезда ФНПР для общероссийских профсоюзов наиболее конкретная и определенная работа предстоит по постановлению «Об Основных положениях устава общероссийского, межрегионального профсоюза».
То есть нам следует провести серьезный анализ нашего устава, привести его в соответствие с этим, постановлением, доработать в тех местах, которые диктуются нашими собственными условиями и узаконить на очередном съезде.
В этой работе главной задачей остается обеспечение наиболее эффективной защиты своих членов профсоюза в том многообразии условий, в которых они работают в настоящее время. А эти условия надо знать изнутри, видеть тенденции развития производственных и социальных процессов.
Для этого нужна гибкая и рациональная структура, самое современное информационное обеспечение и крепкая исполнительская дисциплина.
И добиться этого предстоит нам, членам Центрального комитета, руководителям территориальных и первичных организаций.
К сожалению, экономические, да и политические итоги уходящего 2013 года не вносят оптимизма, что 2014 год будет более успешным. Бюджет- 2013 был сверстан на основе роста в 3,4%.
Министр экономического развития Алексей Улюкаев заявил, что ВВП в 3013-м году увеличится всего на 1,4%, а стагнация продолжится и в 2014 году.
Промышленность по уточненному прогнозу вырастет не на 0,7% (как ранее ожидали), а на 0,1%. А это уже в пределах статистической погрешности. Обрабатывающие отрасли в большинстве своем также демонстрируют спад. В этих условиях сложно ожидать роста реальных доходов населения, также как эффективной работы транспорта, в том числе воздушного.
Следовательно, нам необходимо быть готовыми к очередным испытаниям и сложной, непрерывной работе.
Уже сейчас мы наблюдаем очередной виток наступления на завоеванные ранее рубежи в сфере социальной защиты работников.
От ФНПР и отраслевых профсоюзов потребуется мобилизация усилий на защиту этих рубежей, на активное участие в принятии соответствующих решений, в заключении Генерального соглашения, во всей законотворческой работе.
В этой связи хочу обратить Ваше внимание на необходимость укрепления центрального звена нашего Профсоюза, на повышение его потенциала и возможностей.
Вместе с тем, следует оценить и конкретизировать вклад каждой структуры в повышение эффективности всей профсоюзной работы.
Сейчас нет готовых рецептов, как это сделать. Но, понятно, это целый комплекс вопросов, которые должны быть проработаны нашими рабочими и внесены для принятия решений.
Для успешного достижения цели надо выработать единое понимание проблем, чего я нам всем желаю.