«За достойный труд»

[16 Ноября 2006 года]
Программный документ
Федерации Независимых Профсоюзов России
« За достойный труд»

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) данным документом подтверждает свою приверженность целям и идеалам российского и международного рабочего движения: защите прав и интересов наемных работников, которые неотъемлемы и основаны на правах человека, признанных прогрессивным человечеством.
ФНПР остается верной принципам, выработанным предшествующими съездами и выдержавшим проверку временем, а именно: единство, солидарность, справедливость, независимость.
Неизменным остается принцип социального партнерства в отношениях с исполнительной властью и работодателями.
Реальное социальное партнерство, основанное на взаимоприемлемом сочетании интересов наемных работников, работодателей и государства, уважении прав человека и соблюдении принципа экономической демократии, демонстрирует себя наиболее эффективным способом обеспечения социальной устойчивости общества и создает тем самым реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития страны.
При этом ФНПР не исключает возможность использования коллективных протестных действий профсоюзов вплоть до забастовок в случаях, когда работодатели и органы исполнительной власти уклоняются от конструктивного сотрудничества, предпринимают попытки подменить реальное партнерство формальными переговорами и формальными обязательствами, предпринимают попытки посягательства на законные права наемных работников, попытки ослабить профсоюзы и причинить ущерб их авторитету.
ФНПР независима от политических партий и движений, религиозных конфессий, работодателей и властей, исключает их давление на принятие решений и несет ответственность только перед Конституцией Российской Федерации, законами страны, членами профсоюзов своих членских организаций и международными обязательствами.
Отстаивая трудовые права наемных работников и их право на коллективную защиту, профсоюзы не посягают на законные права кого бы то ни было.
Участие в политической жизни общества является для ФНПР средством для более эффективного решения своих задач, своего общественного предназначения (своей миссии) представлять и защищать права и интересы наемных работников. Предстоящий период – период выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Президента страны и это требует от профсоюзов последовательной реализации своих программных целей и консолидированного поведения.

Вызовы времени

Россия прошла длительный период глубокого экономического кризиса и резкого снижения уровня жизни населения. В течение нескольких последних лет экономика демонстрирует в средних показателях значительные темпы роста, но еще мало оснований для уверенности в дальнейшем ее устойчивом развитии и росте благополучия для всех.
Крайне медленное сокращение числа работающих, имеющих заработную плату ниже либо на уровне прожиточного минимума – порога бедности, консервация безработицы на уровне 6-7 млн. человек при наличии почти 1 млн. вакантных рабочих мест в формальной экономике свидетельствуют о слабости государственной экономической политики и недостаточной ответственности российского бизнеса за создание достойных рабочих мест, которые могли бы обеспечить достойный труд и достойную жизнь наемным работникам и их семьям, всему населению страны.
Необоснованно медленно сокращаются масштабы и глубина бедности в сфере, где наемный труд является источником благосостояния.
Обесценивается достоинство труда, человек труда все чаще рассматривается лишь как фактор производства и при этом забывается личностная, семейная, общественная и национальная важность человеческого труда.
Недооценка труда, снижение уровня защиты от различного рода рисков своим результатом имеет низкую продолжительность жизни, сокращение периода полноценной трудоспособности, скептическое отношение молодежи к добросовестному труду.
Не сокращаются масштабы теневой экономики и неформальных трудовых отношений там, где нет первичных организаций профсоюзов и где, практически, не действует трудовое законодательство.
Настоящее время для населения России остается временем надежд и неопределенности. Некоторые положительные изменения в экономике последних лет вселяют надежду на возможность более ощутимых перемен в качестве труда и жизни населения. В то же время принятая Правительством Российской Федерации программа экономического и социального развития до 2008 года не подтверждает реальности этих надежд, особенно в отношении обеспечения достойного труда.
Власть не меняет своего отношения к труду, сохраняя его низкую цену и не повышая ответственность бизнеса за благополучие работника, отдаляя срок вывода минимальной оплаты труда на уровень прожиточного минимума трудоспособного населения за временные рамки принятых программ. Это – серьезный вызов профсоюзам.


ФНПР обязана реально оценивать позицию российского бизнеса, непосредственных работодателей и их объединений, о которой было заявлено на XV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей.
По заявлению предпринимателей экономика приблизилась к пределам развития в рамках сложившейся модели. Высокие темпы роста валового внутреннего продукта достигаются за счет секторов, защищенных от конкуренции со стороны импорта. В других отраслях очевидна стагнация. В долгосрочной перспективе это грозит обернуться деиндустриализацией. Серьезное заявление и оно созвучно с профсоюзным видением ситуации в реальном секторе экономики.
Это жесткая оценка бизнесом национальной экономической политики, но профсоюзы ждут от бизнеса не только критики, но и конструктивных действий. От бизнеса, в основном, зависит эффективность организационных систем производства и труда, повышение ресурсосберегающих возможностей, создание условий для роста производительности труда и эффективности бизнеса, объем и направление инвестиций на развитие экономики, деловая добросовестность и, на этой основе, реальный рост уровня жизни.
Бизнес заявляет о признании за собой определенной социальной ответственности за те социальные параметры, которые могут быть обеспечены развитием предпринимательства, ростом производительности труда. В то же время он не берет повсеместно на себя ответственность обеспечивать заработную плату, необходимую для воспроизводства рабочей силы, более того он позволяет себе использовать труд за оплату ниже прожиточного минимума.
Серьезного внимания требуют заявления предпринимателей в отношении их вклада в профессиональное образование, страховые системы, в жилищное строительство, т.е. те социальные составляющие, без которых бизнес не будет обеспечен надлежащими трудовыми кадрами. При этом они настаивают на серьезных государственных преференциях, сопоставимых с уровнем стимулирования инвестиций в производство, за вложения в развитие людских ресурсов. Это – вызов профсоюзам со стороны работодателей.
Профсоюзы обязаны адекватно ответить на позицию предпринимателей в отношении социальной ответственности бизнеса, на позицию социальных партнеров (власти и работодателей) в отношении распределения социальной ответственности в социальном государстве.
Современная Россия, внедряясь в мировую экономику, становится все более зависимой от процессов, происходящих в мире, от конкуренции на международной арене, что создает новые вызовы профсоюзам.
Перед Россией поставлена задача, стать конкурентоспособной страной, создать конкурентоспособную экономику. Что это означает и за счет кого будет решаться эта задача? Сегодня ответы не очевидны.
ФНПР предстоит работать в условиях растущего участия иностранного капитала в российской экономике и ухода российского капитала в экономики других стран. Все большее влияние на российский рынок труда и состояние трудовых отношений оказывают межнациональные (транснациональные) предприятия (корпорации).
Общеизвестно, что быстрое распространение, постоянное развитие и постоянная миграция инвестиционных потоков, новых информационных и телекоммуникационных технологий служат движущей силой изменения мирового производства и распределения и имеют значительные последствия для структуры и масштабов занятости: с одной стороны – создание принципиально новых рабочих мест, с другой – потеря рабочих мест на производствах с устаревшими технологиями, не успевающими за темпами внедрения инновационных решений.
Борьба за лидерство требует наличия высококвалифицированных, быстро адаптируемых в меняющихся условиях кадров, соответствующих систем их подготовки, адекватных систем защиты. Получившие довольно широкое применение в ряде стран различные формы «гибкой» занятости не способны решить этих проблем, они не создают новых рабочих мест, их вклад в обеспечение рабочими местами крайне незначителен, они усложняют возможность повышать квалификацию, использовать право на коллективную защиту.
Серьезной проблемой для России, как и для многих стран европейского континента, стала усложняющаяся демографическая ситуация: старение населения, а для России – и его сокращение. Растущие межстрановые миграционные потоки рабочей силы в определенной степени решают в одних странах проблему дефицита, в других - избытка неквалифицированной рабочей силы. При этом недобросовестное использование труда рабочих иммигрантов создает недобросовестную конкуренцию в бизнес-среде и вполне определенные проблемы на рынке труда и в обществе. «Челночная» рабочая иммиграция, свойственная российской ситуации, подпитывает теневую экономику и не решает проблему недостатка квалифицированной рабочей силы в реальной экономике.
Сохранение и рост человеческого потенциала, а также его рациональное использование – насущная задача современной России, серьезный вызов времени и профсоюзы не могут быть в стороне от решения этой проблемы.
Масштабная бедность, социальное расслоение, рост числа населения со слабым здоровьем и инвалидов, новые риски для здоровья (техногенные катастрофы, СПИД), старение населения, высокий и растущий удельный вес неформального сектора экономики и трудовых отношений создают вызовы для стабильной работы систем социального обеспечения.
Прогрессивное человечество, осознавая, что конкуренция обостряется и в обозримом будущем нет признаков для ее ослабления, выдвигает в качестве основного нейтрализатора уже проявившихся и углубляющихся социальных негативов решение стратегической задачи превращения достойного труда в глобальную цель и претворения ее в жизнь в национальных масштабах.
ФНПР солидаризируется с Концепцией достойного труда, предложенной Международной организацией труда, где достойный труд определяется как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».
ФНПР считает своим долгом добиваться реализации идеи достойного труда, преодолевая вызовы времени. Основываясь на позиции, что необходимыми условиями для обеспечения достойного труда для всех является стабильно развивающаяся многоотраслевая конкурентоспособная экономика и справедливое распределение результатов человеческой деятельности между трудом и капиталом, социально ответственное поведение социальных партнеров, ФНПР принимает на себя обязательство бороться за решение следующих задач.

За экономику, обеспечивающую достойную жизнь всем на базе достойного труда

Россия по валовому внутреннему продукту на душу населения, основному базовому показателю, оценивающему экономические возможности обеспечения достойного уровня жизни населения, находится на 62 месте среди 177 отслеживаемых стран. Значение этого показателя в России более чем в 8 раз ниже его уровня в США, в 4 раза – чем в Финляндии, Швеции, ниже его уровня в Польше, Эстонии, Словакии.
Экономика страны еще не набрала достаточных темпов роста и не имеет необходимой развитой структуры ВВП в качестве надежной экономической базы для стабильного роста жизненного уровня населения, работников и их семей.
Структурное состояние экономики не отвечает требованиям экономической и социальной безопасности.
Техническое состояние значительного большинства рабочих мест на предприятиях не отвечает современному понятию - достойное рабочее место. Многие виды выпускаемой продукции не обладают достаточной конкурентоспособностью, что создает неуверенность в стабильности трудовых отношений, снижает возможности реализации всех параметров достойного труда.
Однако наличие проблем не означает, что в России нет возможностей для коренного изменения ситуации в экономике.
ФНПР будет свойственными ей методами способствовать и добиваться ускорения темпов развития экономики, формирования структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих эффективно использовать материальные и человеческие ресурсы с точки зрения интересов государства, наемных работников, бизнеса.
ФНПР будет добиваться от государства (от исполнительной власти):
формирования реальных долгосрочных социально ориентированных программ экономического и социального развития;
повышения эффективности государственного управления, контроля и надзора на уровне федерации и ее субъектов;
эффективного управления государственной собственностью;
осуществления мер по снижению темпов инфляции, но не за счет необоснованного сдерживания роста заработной платы, особенно ее минимального размера, и сдерживания развития систем социальной поддержки;
реализации экономической стратегии, ориентированной на эффективные структурные изменения в экономике, обеспечивающие занятость населения, достойные рабочие места;
эффективной политики развития экономики регионов, обеспечивающей их стабильное социальное развитие;
активного и ответственного участия региональных властей в проведении единой национальной политики в области развития экономики и общества;
комплексных программ приумножения человеческого капитала страны, сохранения здоровой экологической среды, уважения прав и свобод человека-гражданина и человека труда;
социальной справедливости в сфере распределения результатов экономики в целом и результатов труда на каждом предприятии, в каждой организации, в каждом учреждении.
ФНПР будет требовать от правительства обеспечения максимально возможной выгоды от вступления в ВТО, прежде всего, с точки зрения создания новых достойных рабочих мест. Требовать от работодателей разработки прогнозов перспективного развития бизнеса, повышения его устойчивости в условиях конкурентной среды.
ФНПР будет бороться за:
искоренение теневой экономики, предотвращение доступа на национальный рынок некачественных, вредных для здоровья товаров и услуг;
развитие систем социальных услуг населению, повышающих качество человеческого потенциала (образовательных, медицинских, культурных, физического развития);
более эффективную в социальном плане бюджетную политику, рост социальной составляющей бюджетов всех уровней;
изменение налоговой системы в целях обеспечения справедливости в распределении доходов, искоренения бедности и сглаживания экономического неравенства;
единое понимание и повышение уровня социальной ответственности российских и иностранных предпринимателей;
сбалансированность цен и тарифов на рынке товаров и услуг с ценой труда;
законодательное закрепление системы социальных стандартов, их реальное обеспечение в целях искоренения бедности российских граждан и, прежде всего, наемных работников;
создание цивилизованного рынка достойного жилья и обеспечение доступа к нему.
ФНПР будет:
проводить социальную экспертизу всех законопроектов и программ в области экономики, предпринимательства, социального развития и использовать все свои возможности для повышения уровня жизни;
проводить профсоюзный мониторинг степени исполнения решений исполнительной власти, принятых законов и достигнутых результатов в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищенности и уровня жизни населения, его сохранения и преумножения.

Достойный труд – это достойная зарплата

Под достойной заработной платой профсоюзы понимают зарплату:
обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье;
создающую базовые основы для систем социальной страховой защиты и социального обеспечения;
дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации;
отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда;
зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека;
решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами.
Реальная заработная плата, в т.ч. минимальная оплата труда, в период с 2001 года по 2005 год росла значительными темпами. Несмотря на это заработная плата большинства наемных работников не отвечает параметрам достойной заработной платы: минимальная оплата труда не достигает прожиточного минимума трудоспособного человека;
средний уровень заработной платы не обеспечивает воспроизводство рабочей силы;
низкая заработная плата не обеспечивает достаточной базы для социального страхования и социального обеспечения на сохраняющем человеческое достоинство уровне.
Удельный вес заработной платы в валовом внутреннем продукте не свидетельствует о справедливом распределении результатов труда.
ФНПР будет добиваться:
перехода на новые принципы оценки труда;
безусловного и безотлагательного повышения минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения с последующим переходом ее на уровень, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, базу для всей социальной политики;
справедливых систем оплаты труда, где основная заработная плата соответствует количеству, качеству и профессионально-квалифицированной характеристике труда;
равной оплаты труда за труд равной ценности без какой-либо дискриминации;
исключения волюнтаризма в установлении уровня оплаты труда;
разработки и установления единых основ квалификационной стандартизации, нормирования и тарификации труда;
модернизации систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, обеспечивающей обоснованное соотношение размеров оплаты труда в бюджетной и внебюджетной секторах экономики, привлекательность труда в этой сфере для квалифицированных кадров, качественные услуги населению.

Эффективный рынок труда, эффективная занятость – необходимые условия для достойного труда

Эффективная с точки зрения удовлетворения интересов работника, работодателя, государства занятость во всем мире оценивается как обязательное условие экономического и социального развития, искоренения бедности.
В течение последних 5-ти лет безработица в России сократилась почти в 2 раза. Однако еще не создана система, исключающая вынужденную безработицу и ее предупреждение.
Остается низким уровень материальной поддержки безработных.
Не выработаны действенные системы балансирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, сокращения масштабов теневого рынка труда, в том числе с использованием иностранной рабочей силы.
Сфера занятости (экономика) не отвечает в полной мере задаче обеспечения достойными рабочими местами всех заинтересованных в них.
На рабочих местах ежегодно погибает 3,5 - 4 тыс. человек и около 10 тыс. человек получают профессиональные заболевания.
Получают распространение различные формы занятости, снижающие в некоторой степени уровень безработицы, но не обеспечивающие достаточной заработной платы и не являющиеся эффективным с точки зрения защиты наемных работников.
Сокращается число рабочих мест, обеспечивающих постоянные трудовые отношения и стабильный заработок, в том числе в результате реструктуризации предприятий без учета интересов работников.
Экономическую и социальную опасность представляют масштабы теневой экономики, теневые трудовые отношения - сфера, где не работает трудовое законодательство и которая втягивает в себя, в основном, молодежь, впервые выходящую на рынок труда и работников-иммигрантов.
Низкий уровень заработной платы и затянувшиеся дебаты между бизнесом и властью об ответственности за подготовку рабочих кадров создают искусственный дефицит квалифицированных кадров.
В то же время российский рынок труда остается мало привлекательным для квалифицированных кадров, продолжается их отток из страны.
ФНПР озабочена тем, что:
правительство в качестве долгосрочной политики определяет наличие безработицы в размерах настоящего дня в условиях нарастающего дефицита кадров и расширения нелегального использования иностранной рабочей силы уже в миллионных измерениях;.
продолжается реструктуризация отраслей и предприятий, которая, как правило, сопровождается сокращением рабочих мест либо снижением их качества;
не очевидны усилия властей по нейтрализации возможных последствий в сфере занятости в связи со вступлением в ВТО.
ФНПР намерена добиваться:
развития единого российского рынка труда с едиными базовыми требованиями к качеству рабочих мест, содействию занятости, профессиональному образованию;
создания новых эффективных рабочих мест, обеспечивающих достойную заработную плату, здоровые условия труда, потребность в квалифицированной рабочей силе, а также – эффективное использование людских ресурсов и качество труда;
обеспечения, в основном, долгосрочных трудовых отношений, сокращения вынужденной неполной занятости и временных работ, ненадежной и неустойчивой занятости;
создания системы профессионального образования и подготовки кадров, обеспечивающей высокую конкурентоспособность российской рабочей силы и удовлетворяющей запросы развивающейся экономики;
увеличения инвестиций в формирование, развитие и использование имеющегося трудового потенциала работников;
перехода на обязательное социальное страхование на случай потери работы;
реализации мер, направленных на расширение возможности получения образования, информации и профессиональной подготовки, необходимых населению для адаптации к меняющимся экономическим условиям, технологиям и рынкам труда;
предотвращения негативных результатов реформ для работников организаций, учреждений здравоохранения, образования, культуры и других, осуществляющих социальные услуги;
разработки с участием профсоюзов, образовательных учреждений и предпринимателей моделей взаимодействия, направленных на повышение квалификации и переквалификация работников, исходя не только из интересов производства, но и потребности личного профессионального роста работников;
увеличения финансирования внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров, мероприятий, направленных на повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров;
гарантий занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда;
создания экономических и социальных условий для ликвидации проявляющихся элементов дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;
повышения уровня материальной поддержки безработных, увеличения размера пособий по безработице;
повышения роли служб занятости в формировании межрегиональной миграции рабочих кадров в целях сокращения безработицы и исключения вынужденной безработицы;
формирования эффективного взаимодействия органов государственной системы содействия занятости и миграционной службы в целях обеспечения законного, эффективного, социально и экономически оправданного использования иностранной рабочей силы;
соблюдения прав человека и трудовых прав работников как в отношении к российским наемным работникам, так и к работникам-иммигрантам;
регулирования внешней трудовой миграции, приема иностранной рабочей силы с учетом приоритетного использования российских граждан на региональных рынках труда, а также реальных потребностей и возможностей субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов;
обеспечения для легальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, прав на медицинское обслуживание, образование, социальное страхование, коллективную защиту;
более предметного и достоверного мониторинга рынка труда, состава рабочих мест;
проведения предварительной экспертизы в рамках Российской трехсторонней комиссии и региональных трехсторонних комиссий эффективности инновационных и инвестиционных программ с точки зрения создания новых качественных рабочих мест;
проведения социально ориентированной реструктуризации предприятий с максимально возможным сохранением постоянных рабочих мест;
расширения системы отслеживаемых и расчетных показателей, оценивающих состояние человеческого капитала страны.



Эффективные системы социального страхования, социального обеспечения, социальных услуг - неотъемлемые составляющие достойного труда

Результаты введения единого социального налога вместо страховых платежей, как и предупреждали профсоюзы, привели к негативным последствиям для системы социального страхования, утрате ею страхового характера, все большей ее зависимости от распределения бюджетных ресурсов, которое сегодня не обеспечивает компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.
Несмотря на заверения правительства и работодателей, пролоббировавших решение о существенном сокращении с 2005 года базовой ставки ЕСН, оно не привело к легализации теневой заработной платы, расширению налогооблагаемой базы, повышению наполняемости внебюджетных социальных фондов.
Во внебюджетных социальных фондах образовался и продолжает нарастать дефицит средств, застрахованные работники лишились определенных видов и объемов страхового обеспечения, что свидетельствует о глубоком кризисе системы социальной защиты.
Учитывая неэффективность в условиях рынка действующей налоговой системы формирования страховых средств и распределительного характера социального обеспечения на минимальном уровне, ФНПР будет добиваться:
восстановления системы социальной защиты работника на страховых принципах, основанных на страховых взносах, обеспечивающих замещение утраченного заработка;
установления согласованного социальными партнерами уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев с учетом рекомендаций Международной организации труда;
разделения социального страхования работающих и государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования;
перевода обязательств нестрахового характера на бюджетное финансирование;
реальной автономности страховых фондов от решения бюджетных задач, их разгосударствления, реализации механизма паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за целевым использованием страховых средств;
корректировки пенсионной реформы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан на основе согласованной социальной политики, прежде всего в отношении оплаты труда;
совершенствования системы социальных бюджетных направлений, ориентированных на поддержку семьи, материнства, детства;
реализации законного права семей с низкими душевыми доходами на социальную помощь до уровня прожиточного минимума.
Право на достойное жилье является неотъемлемым правом человека.
Крайне неудовлетворительное состояние жилищного фонда и коммуникаций жизнеобеспечения, необоснованный рост цен на жилье, отсутствие реальных материальных возможностей у подавляющего большинства населения на приобретение и содержание комфортного жилья делает проблему доступности жилья одной из определяющих состояние человеческого капитала страны, работоспособность и продолжительность жизни населения в трудоспособном возрасте, воспроизводство населения и рабочих ресурсов.
ФНПР продолжит работу по обеспечению доступности комфортного жилья для работников и их семей, для чего будет:
добиваться увеличения нормы расхода на приобретение и содержание жилья в составе заработной платы, в том числе минимальной;
добиваться создания развитого рынка жилья, достаточности наличия социального жилья, а также развития сектора арендного жилья;
ориентировать усилия профсоюзов на всех уровнях на активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Стратегическим направлением деятельности для ФНПР остается обеспечение доступности населения (работников и их семей) к получению качественного общего и профессионального образования, медицинского обслуживания, доступа к культурным ценностям и полноценному отдыху и поддержанию здоровья, занятиям физкультурой и спортом на основе роста и эффективного использования бюджетных ресурсов, повышения заработной платы и квалификации работников организаций, оказывающих соответствующие услуги.
ФНПР намерена усилить внимание к проблеме обеспечения реального доступа широких масс населения, особенно детей, молодежи, к непреходящим ценностям национальной и мировой культуры. Рабочий человек не должен трансформироваться в бездуховного робота, сырье для экономической «мясорубки». Только человек высококультурный и духовно богатый может создавать благополучие всему обществу.


Безопасное рабочее место, благоприятная экологическая
и санитарная обстановка – основополагающие
условия достойного труда

Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
ФНПР будет добиваться:
разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;
принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;
совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);
гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;
повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;
совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;
формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников;
создания системы непрерывного образования, обучения и подготовки специалистов по охране труда для членских организаций;
совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии;
реализации положений Экологической доктрины Российской Федерации с целью создания устойчивого развития Российской Федерации.

Достойный труд невозможен без соблюдения
трудовых прав и уважения интересов работника

В основном создана система основополагающих законодательных норм, обеспечивающих регулирование трудовых отношений, защиту трудовых прав и интересов работников, в том числе их право на коллективную защиту.
Внимание и деятельность профсоюзов должны в большей степени сместиться в направлении соблюдения законодательства в сфере трудовых отношений. Профсоюзы обязаны построить правовую работу таким образом, чтобы заработали все без исключения правовые нормы.
Правозащитная работа ФНПР будет направлена на обеспечение соблюдения гражданских прав и свобод, трудовых прав работников и независимости профсоюзов.
ФНПР будет добиваться:
укрепления и совершенствования деятельности правовых инспекций труда и юридических служб профсоюзов;
сохранения и расширения прав работников и профсоюзов при реформировании трудового законодательства, в том числе совершенствования норм Трудового кодекса Российской Федерации;
расширения прав и свобод профсоюзов через систему изменений и дополнений в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
повышения уровня ответственности за правонарушения в сфере труда;
установления административной и уголовной ответственности за нарушения прав профсоюзов;
ратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии и конвенций Международной организации труда на основе согласованного плана ратификации Российской Федерацией конвенций МОТ;
создания специализированных судебных составов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, формирования институтов внесудебного регулирования коллективных трудовых споров.
ФНПР будет осуществлять мониторинг применения законодательства в социально-трудовой сфере, обеспечивать органы профсоюзов материалами информационно-справочного характера по различным направлениям деятельности правовых служб профсоюзов.

Социальное партнерство как действенный
механизм формирования условий для достойного труда

Вступивший в силу 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему установление и регулирование большинства норм социально-трудовой сферы.
Созданная законодательная база, сформированные трехсторонние и двусторонние комиссии на федеральном, отраслевом, региональном уровнях; наработанные методики ведения переговоров и заключения Генерального соглашения на федеральном уровне, отраслевых, региональных, межрегиональных и территориальных соглашений, коллективных договоров, дают основание говорить о сложившейся системе социального партнерства, способной регулировать социально-трудовые отношения в России.
Стремясь к повышению эффективности механизмов взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов власти, твердо придерживаясь принципов равноправного социального партнерства, ФНПР будет работать в направлениях:
повышения статуса Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых, региональных и территориальных трехсторонних комиссий;
повсеместного внедрения положений системы «Единая переговорная кампания»: единых сроков коллективно-договорной компании, соблюдения последовательности работы по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров; формирования единых требований профсоюзов; консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов в целях поддержки переговорных кампаний;
повышения эффективности обучения профсоюзного актива по вопросам проведения переговоров, разработки и заключения соглашений и коллективных договоров, урегулирования коллективных трудовых споров в организациях всех форм собственности;
содействия заключению коллективного договора во всех организациях, где действуют первичные профсоюзные организации профессиональных союзов, входящих в ФНПР, уделяя особое внимание качеству заключаемых коллективных договоров;
конкретизации обязательств коллективных договоров и соглашений, совершенствования механизмов их реализации с целью максимального обеспечения интересов работников;
содействовать вовлечению работодателей организаций, где действуют профсоюзы, в объединения работодателей;
внесения в функциональные обязанности федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления полномочий по ведению переговоров и подписанию соглашений по вопросам, входящим в их компетенцию;
повышения ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления за исполнение заключенных ими соглашений;
широкого использования возможностей социальной рекламы для освещения и пропаганды деятельности профсоюзов и их социальных партнеров;
максимального учета обязательств сторон соглашений при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и заключения соглашений до принятия бюджетов всех уровней.

Сильные профсоюзы - гарантия достойного труда

Сегодня профсоюзы отстаивают права работников не в «тепличных» условиях, а именно:
уже сформировался слой российских предпринимателей со своими интересами и амбициями;
неоднозначно воспринимается политика в экономической и социальной сфере основными субъектами экономики: профсоюзами, властью, бизнесом; имеют место как стремление предпринимателей к созданию «ручных» организаций работников, так и локальные сепаратистские настроения в профсоюзном движении.
Не преодолено сокращение численности членов профсоюзов, что создает дополнительные финансовые и кадровые трудности.
Реальная ситуация требует организационного сплочения, единства действий профсоюзов страны.
Только сильные общероссийские профсоюзы, объединенные Федерацией Независимых Профсоюзов России и представленные на региональном уровне территориальными объединениями организаций профсоюзов, способны дать ответ на вызовы времени, достойно представлять и защищать интересы членов профсоюзов.
В целях укрепления профсоюзного движения, повышения роли профсоюзов в государстве и обществе деятельность ФНПР будет направлена на:
увеличение численности членов профсоюзов, как за счет роста профсоюзного членства в организациях, где уже действуют профсоюзы, так и создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях во всех секторах экономики, вовлечение в профсоюзы работников предприятий малого и среднего бизнеса;
укрепление общероссийских профсоюзов, в том числе за счет обоснованного объединения, совершенствование их организационной структуры;
усиление роли территориальных объединений организаций профсоюзов в координации и содействии деятельности структурных организаций общероссийских профсоюзов, координационных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях;
укрепление профсоюзной солидарности и единства, повышение массовости и эффективности коллективных действий профсоюзов;
демократизацию профсоюзной жизни, обеспечение непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций, активного и осознанного членства трудящихся в профсоюзах;
укрепление взаимодействия с профсоюзами и профсоюзными объединениями, не входящими в структуру ФНПР, но поддерживающими основные цели и задачи Федерации.
В целях повышения профессионализма профсоюзного актива и профсоюзных кадров ФНПР намерена продолжить работу по:
повышению эффективности формирования, подготовки и использования кадрового резерва;
совершенствованию системы стимулирования труда профсоюзных работников и их социальной защиты;
повышению потенциала образовательных учреждений профсоюзов и организационной эффективности подготовки специалистов, повышения квалификации профсоюзных кадров, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности ФНПР и её членских организаций.
Учитывая, что каждый третий член профсоюзов - молодой человек в возрасте до 35 лет и рассматривая молодежь как главный стратегический ресурс профсоюзов, ФНПР активизирует работу:
по привлечению молодежи в профсоюзы;
по эффективному использованию потенциала молодежи и молодежных советов, привлекая их к непосредственному участию в процедурах переговоров с работодателями, представителями исполнительной власти, в формировании предложений по специфическим молодежным проблемам в сфере трудовых отношений, в контроле за исполнением коллективных договоров и соглашений;
по продвижению молодежи в руководящие профсоюзные органы на всех уровнях;
по подготовке профсоюзного актива и кадрового резерва на руководящие профсоюзные должности из числа молодежи.
Актуальной остается деятельность ФНПР по формированию равных возможностей мужчин и женщин в реализации интересов и прав в сфере трудовых отношений, для чего ФНПР будет добиваться:
участия в социальной экспертизе законопроектов и государственных программ на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации (с учетом гендерной составляющей);
обеспечения равного доступа к образованию мужчин и женщин, повышению квалификации, карьерному росту, профессиональной подготовке и стажировке через систему соглашений и коллективных договоров;
применения гендерного подхода к оценке вопросов, составляющих предмет переговоров по содержанию региональных и отраслевых соглашений, коллективных договоров в организациях.
ФНПР намерена обеспечивать дальнейшее укрепление деятельности профсоюзного движения России на основе единой финансовой политики, которая должна обеспечить:
пополнение профсоюзного бюджета за счет поступлений от всех разрешенных законодательством видов деятельности;
создание фондов солидарности, забастовочных фондов, фондов подготовки кадров;
оптимизацию структуры управления профсоюзной собственностью, повышение эффективности ее использования;
упрочение материального положения профсоюзов за счет перераспределения доходов, получаемых от использования профсоюзного имущества в направлении общего развития – финансирования перспективных объектов, инвестирования хозяйственных обществ;
расширение возможности бесплатного и льготного использования членами профсоюзов социальной инфраструктуры профсоюзов.
Эффективность деятельности ФНПР зависит от реального признания властью места и роли профсоюзов в демократическом обществе, от массовости профсоюзного движения, сплоченности и организованности ее членских организаций, места Федерации в системе общественных организаций страны, осведомленности общества о ее деятельности, уровня взаимоотношений со структурами законодательной и исполнительной власти, с предпринимательским сообществом, представителями науки и информационных систем, профессионализма профсоюзных работников и актива, активности каждого члена профсоюза.
ФНПР намерена:
совершенствовать формы взаимодействия со структурами исполнительной власти;
наращивать профсоюзное влияние в законодательных органах власти всех уровней и органах местного самоуправления, расширять непосредственное участие профсоюзов в составе представительных органов власти, совершенствовать координацию действий профсоюзов с законодательными (представительными) органами власти всех уровней, органами местного самоуправления, создавать новые каналы влияния на принятие решений в сфере формирования и принятия законов;
в целях информирования общественности и пропаганды позиции профсоюзов по вопросам развития экономики, решения проблем социально-трудового характера активно работать в системе Общественной палаты, Торгово-промышленной палаты, других организаций, реально работающих на российском пространстве;
совершенствовать, укреплять информационную работу в целом, расширять базу профсоюзных средств массовой информации, всемерно поддерживать работу действующих и утверждение новых профсоюзных печатных изданий, входить в состав аппаратов управления служб по связям с общественностью, обеспечивать финансирование информационной и издательской деятельности профсоюзов в центре и на местах;
содействовать росту целевой подписки на центральную профсоюзную газету «Солидарность», содействовать распространению практики создания новых региональных выпусков газеты;
внедрить Единую информационную систему профсоюзов на базе современных коммуникационных технологий, стимулировать создание профсоюзных Интернет-сайтов;
шире и активнее использовать возможности центральных средств массовой информации, в том числе электронных, в целях формирования позитивного имиджа российских профсоюзов в обществе, роста их авторитета и привлечения в их ряды новых членов.

Солидарность профсоюзов мира – залог победы идеологии достойного труда, как базовой экономической и социальной ценности. ФНПР в большом мире

Со дня своего основания ФНПР заложила принцип международной профсоюзной солидарности в качестве важнейшего условия успешной борьбы работников за свои законные права в условиях нарастающей конкурентной борьбы в мировой экономике, растущей поляризации экономического состояния стран, растущей в мире безработицы и бедности, в борьбе за достойный созидательный труд.
ФНПР сегодня - признанный равноправный и авторитетный член Международной профсоюзной конфедерации, активный участник в практической деятельности трудящихся в Международной организации труда, в деятельности европейских профсоюзов, соратник профцентров стран СНГ и дальнего зарубежья.
Международное профсоюзное движение сегодня демонстрирует осознание необходимости сплоченности рядов: объединились два самых крупных международных профцентра - Конфедерация свободных профсоюзов и Всемирная конфедерация труда, создав Международную профсоюзную конфедерацию и показав тем самым всем профсоюзам пример доброй воли и ответственности перед человеком труда, отбросив мешающие делу профсоюзов амбиции.
ФНПР совместно с профобъединениями других стран постоянно ищет новые возможности воздействовать на решения правительств в пользу социально ориентированной национальной политики и международных соглашений, используя для этого встречи министров труда, глав правительств и государств, коллегиальные заседания международных организаций, призванных регулировать определенные отношения в глобализирующемся мире.
ФНПР и впредь будет работать в направлениях:
укрепления позиций ФНПР в международном профсоюзном движении, в системе международных правительственных и неправительственных организаций;
пропаганды российского профсоюзного движения в мире.
В тесном сотрудничестве с национальными профцентрами и международными профсоюзными организациями ФНПР будет бороться:
за повсеместное продвижение идеи достойного труда;
за ликвидацию безработицы и бедности в мире;
за равенство трудовых прав и возможностей без какой-либо дискриминации;
за неукоснительное соблюдение международных трудовых норм и прав работников и профсоюзов, закрепленных в конвенциях Международной организации труда, конвенциях и пактах других международных организаций, членом которых является Россия;
за распространение идеи социального партнерства среди основных субъектов экономики, трудовых отношений;
за укрепление и развитие профсоюзного движения, солидарность и справедливость;
против развязывания войн, любых форм насилия и террора.