19.05.2024
0_44ad_c14d04f6_L.jpg


15 Ноября 2006 года]
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

VI съезда Федерации Независимых Профсоюзов России
(Принято 15 ноября 2006 года)


Об отчете Генерального Совета ФНПР
о деятельности по выполнению решений IV съезда
Федерации Независимых Профсоюзов России
и действиях Федерации, ее членских организаций
по защите трудовых прав
и социально-экономических интересов членов профсоюзов


Заслушав и обсудив отчетный доклад Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России, VI съезд ФНПР отмечает, что в 2001-2006 годах профсоюзы работали в сложных, постоянно меняющихся условиях деятельности, связанных с активной реформаторской и законотворческой работой всех ветвей власти. В стране практически одновременно осуществлялись многоцелевые экономические и административные реформы, стартовали приоритетные национальные проекты, охватывающие ключевые социально-экономические интересы человека, государственных структур, всего общества. Позитивный в целом процесс совершенствования общественных институтов сопровождался попытками усиления давления властей и работодателей на права трудящихся. Кроме того, начиная реформы, правительство не всегда обнародовало стратегические цели проводимой политики, в частности, в таких жизненно важных сферах, как доходы населения и регулирование заработной платы. Это значительно затрудняло достижение договоренностей между социальными партнерами в вопросах обеспечения справедливого распределения социальной ответственности между государством, работодателем и работником.
Действуя в этот период в соответствии с уставными задачами, ФНПР стремилась адекватно отвечать на вызовы времени. Всеми доступными средствами Федерация добивалась формирования таких социально-трудовых отношений, при которых работнику была бы предоставлена полная занятость, а заработная плата обеспечивала воспроизводство рабочей силы и формирование гармонично развитой личности. В течение последних лет профсоюзы настойчиво требовали от всех ветвей власти обуздать инфляцию, задействовать эффективные экономические механизмы в области ценообразования, ввести соответствующие регуляторы на цены продукции предприятий естественных монополий. Свой стратегический курс ФНПР связывала с полноценной реализацией механизма социального партнерства на всех уровнях: от заключения коллективного договора на предприятии до подписания Генерального соглашения на федеральном уровне. Ключевая роль в защите интересов наемного работника принадлежит коллективному договору, заключаемому непосредственно на предприятии. Вертикаль социального партнерства реально становится гарантом реализации коллективных договоров – фундамента всей системы трипартизма.
Наметился рост показателей, содержащихся в документах колдоговорной кампании, прежде всего таких, как рост заработной платы, ликвидация имевшихся долгов по ее выплате и сокращение безработицы. За последние пять лет средняя заработная плата выросла более, чем в 3 раза и составляет 11200 рублей, МРОТ увеличился почти в 3 раза. Объем суммарной задолженности по заработной плате за эти годы сократился более чем в 6 раз, общая безработица снизилась на 16 процентов.
ФНПР последовательно отстаивала права работников на безопасные условия труда на рабочем месте и сохранение здоровья. Для этого применялся системный подход, в основе которого лежит взаимодействие технической инспекции труда профсоюзов с государственными органами управления, надзора и контроля по профилактике несчастных случаев, производственных заболеваний и улучшению производственной среды, а также применение таких политических инструментов, как совершенствование законодательства об охране труда, обязательном страховании и экологической безопасности.
Качественно и количественно возросший профессиональный кадровый потенциал правовых служб профсоюзов позволял обеспечивать защиту законных прав и интересов работников. Осуществляя общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, правовые инспекторы труда предъявили около трехсот тысяч требований об устранении различных нарушений. В течение отчетного периода правовые службы добились восстановления на работе свыше 10 тысяч работников, настояли на привлечении к ответственности около 6 тысяч руководителей, из которых более 400 по требованию профсоюзов были освобождены от занимаемой должности. Следуя избранной ФНПР стратегии, правовые службы профсоюзов в течение отчетного периода оказывали помощь в оформлении документов по участию в судах, представляя интересы работника. При этом более 90 процентов поданных исков были удовлетворены.
За последние годы мнение профсоюзов стало авторитетным аргументом при принятии государственных решений. Их участие является обязательным в ходе обсуждения важных аспектов социально-трудовых отношений в сфере законотворчества. Позиция по приоритетным для профсоюзов законопроектам постоянно доводится до сведения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Решения коллегиальных органов ФНПР по вопросам участия в нормотворчестве направляются в адрес руководителей обеих палат и профильных комитетов Федерального Собрания, лидеров фракций и депутатских групп.
В отчетном периоде разработана Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства, организована подготовка специалистов. Членскими организациями ФНПР проводится целенаправленная деятельность по вовлечению работников в профсоюзы, сохранению и созданию новых профсоюзных организаций. За пять лет создано более 20 тысяч первичных профсоюзных организаций, приняты в профсоюзы около 8 млн. человек. Последовательно осуществляются меры, направленные на преодоление раздробленности профсоюзного движения, совершенствование организационной структуры, объединение и укрупнение профсоюзов. Активизировалась работа с учащейся и трудящейся молодежью. Дальнейшее развитие получила система обучения профсоюзных кадров и актива. Важным этапом стало проведение V (внеочередного) съезда ФНПР, который внес изменения и дополнения в Устав, закрепив в нем положения, направленные на дальнейшее организационное укрепление Федерации.
Заметно расширилась профсоюзная информационная база. Позитивные перемены произошли в деятельности печатных органов Федерации: центральной профсоюзной газете «Солидарность», журналах «Профсоюзы и экономика», «Вести ФНПР». Отмечается рост количества, повышение профессионального уровня печатных изданий ФНПР и ее членских организаций. Дальнейшее развитие получило использование новых коммуникационных технологий и профсоюзное представительство в компьютерной сети Интернет.
Проводилась практическая работа по разъяснению принципов финансовой политики профсоюзов: упорядочение взаимодействия профсоюзных структур, укрепление исполнительской дисциплины, создание устойчивого финансового положения профсоюзных органов на всех уровнях, контроля за соблюдением уставных обязательств по уплате и перечислению членских взносов. Это способствовало улучшению формирования профсоюзного бюджета, а также показателей полноты сбора и перечисления членских профсоюзных взносов большинства членских организаций.
Вместе с тем в период между IV и VI съездами Федерации отдельные задачи, поставленные перед Генеральным Советом ФНПР, не нашли своего решения в полном объеме.
Система социального партнерства работает еще недостаточно эффективно. Необходимо точнее определить роль государства в развитии партнерских отношений. Для некоторых мировых моделей характерно стремление отделить государство от системы социального партнерства, отдать этот процесс в ведение самих партнеров, то есть работников и предпринимателей. Но даже в таких странах существует министерство труда, занимающееся регулированием трудовых отношений и социального партнерства. Упразднение Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утрата другими министерствами функций работодателей и полномочий на переговоры по отношению к работникам госсектора отрицательно сказываются на темпах развития социального партнерства в стране.
Продолжающаяся практика использования ЕСН и сокращения размеров отчислений в социальные фонды привела к ликвидации страхования от безработицы, дисбалансу финансового положения пенсионной системы, введению ограничений на выплаты пособий по временной нетрудоспособности, переложению на работодателей обязанности оплаты первых двух дней пособий по больничным листкам, сведению к минимуму финансирования санаторно-курортного лечения за счет средств Фонда социального страхования, ликвидации доплат на семейный оздоровительный отдых, сокращению бесплатных медицинских услуг.
Далеко не все членские организации, особенно общероссийские профсоюзы, имеют в своих аппаратах штатных юристов, объясняя этим отсутствие ежегодной информации о своей правозащитной деятельности.
Не всегда удается препятствовать принятию норм, ущемляющих права и законные интересы трудящихся, особенно когда правительством применяется тактика пакетного рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании, вынуждающая парламентариев наряду с принятием законов по назревшим проблемам вносить поправки в действующие.
Остается ряд серьезных проблем, ослабляющих организационное единство профсоюзного движения России. Сохраняется тенденция снижения численности членов профсоюзов. Требуют дальнейшего решения вопросы совершенствования и укрепления структуры общероссийских профсоюзов, остаются нерешенными многие задачи реализации кадровой политики профсоюзов: эффективного формирования и использования кадрового резерва, выдвижения на руководящие профсоюзные должности подготовленных молодых активистов, систематического и непрерывного повышения квалификации профсоюзных кадров.
Целый ряд членских организаций Федерации не имеет собственных печатных изданий, не создал в своей структуре информационных подразделений.
Значительное количество членских организаций ФНПР, профсоюзных органов среднего звена, профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций не выполняют решений коллегиальных органов ФНПР, общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов, нарушают уставы, принципы финансовой солидарности профсоюзов.


VI съезд Федерации Независимых Профсоюзов России постановляет:

1. Признать работу Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России за отчетный период удовлетворительной.
2. Отметить, что последовательные и активные действия российского профсоюзного движения оказывают важное влияние на обеспечение экономического роста и повышения уровня жизни работающих граждан страны. Однако вместе с положительными изменениями в экономике и в социальной сфере остается много проблем, требующих неотложного решения. В этих условиях одной из важнейших задач ФНПР и ее членских организаций является продолжение борьбы за справедливое распределение результатов экономического роста, обеспечение его направленности на инвестиции в человека. Следует добиваться усиления социальной ориентированности государственной политики, значительного сокращения уровня бедности, обеспечения достойного труда и достойной зарплаты всем работающим, сохранения доступности основных социальных благ для всех граждан страны.
3. При выполнении уставных задач Федерации Независимых Профсоюзов России необходимо добиваться:
3.1. Социально справедливого распределения результатов экономического роста между работниками, предпринимателями и государством, обеспечивающего достойную оплату труда, искоренение безработицы и бедности среди работающих и членов их семей, повышение качества профессионального образования и квалификации работников, доступности всех жизненно важных социальных благ и культурных ценностей, достижение высокого уровня духовного развития личности.
3.2. Повышения эффективности договорного регулирования социально-трудовых отношений, внедрения и развития принципов единой переговорной кампании, распространения положений отраслевых, региональных соглашений на всех работодателей данной сферы деятельности, восстановления Министерства труда.
3.3. Обеспечения прав работников на труд независимо от формы организации трудовых отношений, повышения мобильности рынка труда, искоренения нелегальной трудовой миграции и предоставления равных трудовых прав легальным трудовым мигрантам.
3.4. Осуществления комплексного подхода к реформированию обязательного социального страхования, перевода системы социальной защиты работника на страховые принципы, упразднения единого социального налога, установления экономически обоснованных страховых взносов, обеспечения согласованного уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев на уровне не ниже международных, установленных конвенциями и рекомендациями МОТ.
3.5. Участия в процессе сближения российского законодательства в области охраны труда и здоровья с законодательством Европейского Союза, международными документами МОТ и ВОЗ, формирования современной системы управления охраной и гигиеной труда и законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на новых принципах.
3.6. Широкого использования возможностей профсоюзов по укреплению семьи, охране материнства и детства, обеспечению гендерного равенства, усилению гарантий правовой и социальной защищенности женщин и молодежи.
3.7. Усиления роли юридических служб в правотворческой и правозащитной работе ФНПР. Рекомендовать членским организациям осуществить комплексные меры, способные поднять эту работу на более высокий уровень, используя при этом новые формы и методы правозащитной деятельности, содействуя применению норм международного права.
3.8. Повышения эффективности системы взаимодействия профсоюзных организаций ФНПР с законодательными (представительными) органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления.
3.9. Укрепления организационного единства и оптимизации профсоюзной структуры, в том числе путем обоснованного укрупнения профсоюзов.
3.10. Увеличения численности членов профсоюзов, прежде всего за счет усиления мотивации профсоюзного членства и привлечения молодежи, создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях различных форм собственности.
3.11. Осуществления мер по дальнейшему кадровому укреплению профсоюзов: повышения эффективности формирования и использования кадрового резерва, выдвижения на руководящие профсоюзные должности подготовленных молодых активистов, обеспечения социальных гарантий, развития системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзных работников и профактива.
3.12. Демократизации профсоюзной жизни, обеспечения непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций.
3.13. Обеспечения финансового укрепления деятельности ФНПР, профсоюзов и их объединений, первичных профсоюзных организаций. Укрепления исполнительской дисциплины в вопросах финансового обеспечения уставной деятельности и усиления персональной ответственности руководителей членских организаций ФНПР за выполнение решений съезда.
3.14. Развития отношений с вновь созданным международным профсоюзным центром – Международной конфедерацией профсоюзов, образованной в ходе объединения Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ).
3.15. Формирования позитивного имиджа российских профсоюзов путем широкого использования возможностей средств массовой информации в центре и на местах, повсеместного внедрения современных информационных технологий, создания Единой информационной системы профсоюзов.
4. Принять резолюции и Обращение съезда по ключевым проблемам социально-экономической жизни страны и профсоюзного движения России (приложения №№ 1- 16).
5. Поручить Генеральному Совету Федерации Независимых Профсоюзов России в срок до 30 марта 2007 года обобщить критические замечания и предложения, высказанные делегатами VI съезда Федерации Независимых Профсоюзов России, и разработать конкретные мероприятия по их практическому осуществлению.
6. Довести материалы и решения съезда до сведения членов профсоюзов. С этой целью разместить их на официальном сайте ФНПР в Интернете и опубликовать в профсоюзных средствах массовой информации.


Приложение № 1
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Организационное и кадровое укрепление – основа эффективной деятельности профсоюзов»

Повышение эффективности деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав работников требует осуществления мер по организационному укреплению и обеспечению единства действий профсоюзов страны.
Сегодня только сильные общероссийские профсоюзы, объединенные Федерацией Независимых Профсоюзов России и представленные на региональном уровне территориальными объединениями организаций профсоюзов, способны достойно представлять интересы трудящегося населения и добиться социальной направленности проводимых экономических реформ. Сильный профсоюз эффективно защищает интересы членов профсоюза, пользуется их доверием и поддержкой, способен организовать коллективные действия в защиту социально-экономических прав трудящихся, имеет достаточные финансовые и кадровые ресурсы, рациональную, работоспособную структуру для безусловного выполнения возложенных на него задач.
Съезд отмечает повышение внимания ФНПР, членских организаций Федерации к вопросам организационного укрепления: приняты и реализуются программы мотивации профсоюзного членства, концепции кадровой, молодежной и гендерной политики, на прошедших съездах и конференциях в уставы профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР внесены изменения, направленные на усиление организационного единства. Вместе с тем выполнение программ и решений осуществляется медленно и недостаточно эффективно.
В целях организационного укрепления профсоюзного движения, повышения роли профсоюзов в государстве и обществе съезд считает необходимым:
осуществить меры по обоснованному объединению и укрупнению малочисленных отраслевых профсоюзов, совершенствованию организационной структуры, укреплению территориальных организаций профсоюзов и повышению их ответственности за деятельность первичных профсоюзных организаций;
усилить работу территориальных объединений организаций профсоюзов по представительству и защите социально-экономических прав членов профсоюзов на региональном уровне, реализации общепрофсоюзных интересов в субъектах Российской Федерации, содействию деятельности координационных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях;
укреплять взаимодействие общероссийских, межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов по организационным, кадровым и финансовым вопросам;
реализовывать практические меры по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов, в том числе за счет создания профсоюзных организаций на предприятиях негосударственного сектора экономики, вовлечения в профсоюзы работников предприятий малого и среднего бизнеса, считать уровень профсоюзного членства одним из основных показателей эффективности деятельности профсоюзной организации;
всемерно способствовать укреплению профсоюзной солидарности и единства, обеспечить взаимную поддержку и массовость при проведении коллективных акций, согласованные действия всех профсоюзных структур.
Основной целью идеологической работы профсоюзов съезд считает воспитание активного и осознанного членства трудящихся в профсоюзах за счет демократизации профсоюзной жизни, обеспечения непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности первичных профсоюзных организаций.
Важнейшим условием повышения качества профсоюзной деятельности, усиления роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении реальной защиты трудящихся является дальнейшее кадровое укрепление профсоюзных организаций. В этих целях съезд считает необходимым:
осуществить меры по повышению эффективности формирования и использования кадрового резерва, дальнейшему омоложению состава руководящих профсоюзных работников, созданию системы социальных гарантий, повышению профессионализма профсоюзных кадров;
совершенствовать систему профсоюзного образования на основе современных форм и методов, новейших педагогических и информационных технологий, обеспечить непрерывность и системность в обучении профсоюзных кадров и актива;
обеспечить неукоснительное соблюдение требования о выделении в смете профсоюзных бюджетов всех уровней не менее 6 процентов средств для финансирования обучения профсоюзных кадров и актива;
повысить эффективность использования потенциала образовательных учреждений профсоюзов для подготовки специалистов, повышения квалификации профсоюзных кадров, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности ФНПР и её членских организаций.
Реализация мер по организационному и кадровому укреплению должна способствовать усилению роли профсоюзов, повышению их авторитета и влияния в обществе.



Приложение № 2
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Молодежь – стратегический ресурс профсоюзов»

Реализация целенаправленной молодежной политики в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов работающей и учащейся молодежи в последние годы стала одним из приоритетных направлений деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России.
Создан Молодежный совет ФНПР и более 100 молодежных советов и комиссий в ее членских организациях, в федеральных округах, которые принимают активное участие в разработке законодательных и нормативных актов в области молодежной политики, подготовке разделов коллективных договоров и соглашений на всех уровнях, организации и проведении профсоюзных молодежных акций, конкурсов профессионального мастерства, издании информационных и методических материалов.
В результате проводимой работы увеличилось представительство молодежи в профсоюзных организациях. Каждый третий член профсоюза – молодой человек в возрасте до 35 лет.
Однако положение молодых работников в целом остается уязвимым. Не решены многие проблемы: дискриминация в оплате труда, высокий удельный вес среди безработных, получение качественного, доступного образования и жилья, диспропорция между потребностями рынка тру¬да и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в образовательных учреждениях. Недостаточное внимание к проблемам воспитания, обучения и трудоустройства молодежи порождает наркоманию, пьянство, преступность и другие антисоциальные проявления.
В составе руководящих профсоюзных органов не обеспечивается пропорциональное представительство молодежи, не выделяются необходимые средства на реализацию молодежной политики, недостаточно осуществляется целенаправленная подготовка и повышение квалификации молодых профсоюзных кадров и актива.
Признавая, что эффективное решение проблем и ожиданий молодых работающих мужчин и женщин, их активное вовлечение в профсоюзные ряды имеют решающее значение для повсеместного укрепления профсоюзного движения в России, съезд считает необходимым:
усилить внимание профсоюзных организаций к социально-экономическим проблемам молодежи и добиваться их решения, в том числе путем создания программ по работе с молодежью, участия в реализации национальных проектов и контроля за их выполнением;
проводить согласованную политику с законодательными и исполнительными органами власти в области расширения гарантий и прав молодежи на учебу, труд, достойный доход, жилье, полноценный отдых и досуг, участие в решении производственных задач, добиваться принятия на федеральном уровне закона о молодежи;
добиваться для молодежи бесплатного и качественного профессионального образования, в том числе обучения рабочим профессиям на базе профессионально-технических училищ с последующим обеспечением выпускников учебных заведений рабочими местами, возможностью приобретения жилья на льготных условиях;
оказывать помощь молодежи в реализации ее общественно-полезных инициатив и интересов;
использовать современные технологии для пропаганды профсоюзной идеологии и вовлечения молодежи в профсоюзное движение;
обеспечить представительство молодежи в руководящих профсоюзных органах, рабочих группах и комиссиях на всех уровнях, включение представителей молодежных советов в состав кадрового резерва на руководящие профсоюзные должности в соответствии с Концепцией молодежной политики ФНПР, создать молодежные советы во всех членских организациях Федерации Независимых Профсоюзов России;
выделять средства в профсоюзных бюджетах всех уровней на реализацию молодежной политики не менее 5 процентов;
активнее использовать для обучения молодых профсоюзных активистов возможности профсоюзных учебных заведений;
расширять практику проведения специальных уроков, курсов и лекций, конкурсов, посвященных деятельности профсоюзов и трудовому законодательству Российской Федерации в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях.

Будущее профсоюзов – за молодежью!


Приложение № 3
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Человеку труда - достойную зарплату за добросовестный труд»

Работающий человек и его семья должны иметь возможность обеспечить достойную жизнь через достойный труд. Главной задачей профсоюзов за прошедший период была задача исключения бедности в среде работающих, на это была ориентирована вся работа профсоюзов по повышению заработной платы.
В течение последних лет в Российской Федерации отмечался устойчивый рост денежных доходов населения, среднемесячная номинальная заработная плата по сравнению с 2002 годом увеличилась в 2 раза, реальная за этот же период - в 1,63 раза. За последние пять лет в России почти в 2 раза сократилось число людей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума (российская черта бедности). Минимальный размер оплаты труда за эти годы вырос с 400 до 1100 рублей.
Однако темпы роста заработной платы в среднем исчислении сегодня не могут уже никого обмануть, уровень заработной платы остается недостаточным для обеспечения достойной жизни большинства работающего населения страны.
Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы по категориям работников, по регионам. Несмотря на некоторую положительную тенденцию - массовая бедность работающих остается реальностью.
Довольно часто в адрес работников звучит обвинение в низкой производительности труда, в то время как абсолютно утрачен «интерес» исполнительной власти и работодателей к вопросам организации труда и заработной платы в реальном секторе экономики, организации рабочих мест, рациональному использованию трудовых ресурсов.
Все острее становится проблема соблюдения справедливости в оплате труда, установления обоснованного задания, нормирования труда, особенно в организациях, где нет профсоюзов, что создает, кроме прочего, недобросовестную конкуренцию для законопослушных работодателей.
Остается крайне низкой доля заработной платы в ВВП, более того в последние годы обозначилось ее сокращение, что свидетельствует о преобладании интереса капитала над интересами труда, рабочей силы.
Съезд заявляет, что декларируемая Президентом Российской Федерации политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности страны, на развитие «производства» интеллектуального товара не может быть реализуема без квалифицированной рабочей силы и без достойной оценки труда.
Исходя из того, что достойная заработная плата является неотъемлемым условием развития конкурентоспособности страны, ее устойчивого экономического развития и социального мира, профсоюзы намерены добиваться обеспечения достойной заработной платы в бюджетном и внебюджетном секторах экономики. При этом под «достойным уровнем заработной платы» профсоюзы понимают уровень, при котором обеспечивается способность работника полноценно восстанавливать свои силы, содержать семью, иметь страховые запасы, реализовывать свое право на отдых, жилье, образование свое и своих детей, т.е. быть экономически независимым и самодостаточным в рыночном пространстве.
При этом минимальная заработная плата должна обеспечивать воспроизводство рабочей силы, а не являться порогом физиологического выживания.
Сдерживание гарантии в оплате труда на уровне 25-30 процентов от потребности средств на выживание в течение 16 лет является сигналом для недобросовестных работодателей, полагающих, что можно использовать труд человека, не заботясь о его жизни. Это относится и к исполнительной власти, которая остается, по существу, крупным работодателем для работников организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня.
Съезд выражает протест против политики, проводимой Правительством Российской Федерации в отношении заработной платы наемных работников.
Мы не ждем подачек, мы требуем достойной заработной платы за добросовестный труд!




Приложение № 4
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О миграции иностранной рабочей силы»

Съезд отмечает усиливающееся воздействие внешней трудовой миграции на отечественный рынок труда. За последние шесть лет численность легальных иностранных работников на территории России возросла в 3,3 раза и составила в 2005 году 702 тысячи человек, миграционные потоки национальной рабочей силы внутри страны сократились, сохраняется значительный отток квалифицированных национальных кадров из страны.
В то же время на территории Российской Федерации проживают и трудятся миллионы нелегальных мигрантов. Нелегальная рабочая сила находится вне правового поля, ее использование недобросовестными предпринимателями порождает определенные проблемы на рынке труда: создает недобросовестную конкуренцию как в среде предпринимательства, так и на рынке труда; снижает и без того низкую цену труда; дискредитирует российское законодательство, прежде всего трудовое, создает угрозу локальных социальных взрывов; формирует неблагоприятный имидж России как страны использующей рабский труд иммигрантов.
Конкурентоспособной экономике нужны квалифицированные кадры, однако российский рынок труда пока не представляет интереса для квалифицированной иностранной рабочей силы. Трудовая иммиграция в основном носит «маятниковый» характер неквалифицированной рабочей силы. Для обеспечения необходимой производительности труда и качества работы требуется значительный вклад в профессиональную подготовку иммигрантов.
Съезд заявляет о позиции профсоюзов:
использование нелегальной рабочей силы недопустимо;
принимаемые в организации, находящиеся на территории Российской Федерации, легальные трудовые мигранты должны обладать всеми трудовыми и социальными правами в соответствии с российским законодательством и конвенциями Международной организации труда, соблюдать законодательство принявшей их страны;
использование иностранной рабочей силы в отраслях, регионах и на предприятиях должно быть предметом согласования с профсоюзами и отражаться в соглашениях и коллективных договорах.
Съезд обращается к Правительству Российской Федерации:
разработать меры, исключающие возможность использования нелегальной рабочей силы в стране.
Съезд требует от работодателей прекратить практику привлечения к труду иностранных работников без соответствующего оформления трудовых отношений.
Съезд призывает иностранных работников вступать в российские профсоюзы, чтобы реализовать свое право на коллективную защиту.



Приложение № 5
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Об эффективной занятости, профессиональном образовании, подготовке кадров и непрерывном обучении»

Съезд заявляет, что обеспечение полной занятости, эффективная организация рынка труда были и остаются сферой жизненно важных интересов профсоюзов, полем борьбы за стабильные качественные рабочие места.
За последние пять лет стабилизировалась ситуация на национальном рынке труда и появились позитивные тенденции. При увеличении численности экономически активного населения вырос уровень занятости как в городах, так и на селе, сократилась армия безработных. Однако безработица все еще остается на высоком уровне.
Вместе с тем, при шестимиллионной численности безработных, реальная экономика испытывает нехватку квалифицированных кадров, в то же время теневая экономика поглотила более 11 миллионов работников.
Нет сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Не созданы экономические и социальные условия для межрегиональной миграции национальной рабочей силы.
Правительство Российской Федерации не проводит должной оценки принимаемых решений с точки зрения создания эффективных рабочих мест. Имеющаяся сегодня система профессионального образования и обучения не в полной мере отвечает запросам рынка труда. Отсутствуют технологии определения потребности в квалифицированных кадрах.
Испытывая дефицит квалифицированных рабочих кадров, работодатели не стремятся инвестировать в подготовку кадров.
Снижается качество занятости.
Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, более того четверть рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума.
Сокращаются объемы постоянной и стабильной занятости. Идет замещение постоянных трудовых договоров срочными, получают распространение не предусмотренные законодательством формы трудовых отношений.
Съезд не приемлет целевой установки Правительства Российской Федерации на «замораживание» уровня безработицы в стране, в то время как все прогрессивное сообщество поставило в качестве целевой задачи полную занятость. В России есть возможность исключить вынужденную безработицу.
Профсоюзы считают, что без системной целенаправленной работы государства по формированию цивилизованного рынка труда невозможно будет преодолеть без потерь для миллионов работников процессы реструктуризации и приватизации предприятий, намеченную реорганизацию учреждений бюджетного сектора, наличие значительного количества нерентабельных организаций – фактически банкротов, вступление страны в ВТО.
Съезд заявляет, что профсоюзы будут добиваться формирования комплексных программ, ориентированных на эффективное содействие занятости работоспособного населения и в конечном итоге обеспечения полной и эффективной занятости в стране. Под эффективной занятостью профсоюзы понимают занятость, эффективную как с точки зрения работника, а именно, удовлетворяющую его законное право на достойную заработную плату и условия труда, так и с точки зрения государства и работодателя.
Профессионализм и квалификация должны стать решающими факторами, определяющими конкурентоспособность работников на рынке труда.
В России должна быть создана система профессионального образования, подготовки кадров и непрерывного обучения, готовящая рабочих и специалистов, конкурентоспособных как на внутреннем, так и международном рынках труда, а также обеспечен доступ к ней для всех граждан страны. Необходимо повышать престижность рабочих профессий.
Квалифицированная рабочая сила должна быть обеспечена эффективными рабочими местами.
Съезд предлагает Правительству Российской Федерации совместно с объединениями работодателей разработать национальную доктрину развития трудового потенциала, профессионального образования и подготовки кадров.


Приложение № 6
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О проблемах обеспечения россиян достойным жильем»

Съезд отмечает, что на протяжении значительного времени вопрос обеспечения граждан жильем остается нерешенным. Жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей. Сегодня в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн. человек, более 2,5 млн. человек живут в ветхих и аварийных домах.
Сложившийся уровень заработной платы и пенсий большинства населения несопоставимы с высокой стоимостью жилья и лишают граждан России конституционного права на жилище.
Профсоюзы с надеждой отнеслись к появлению по инициативе Президента Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Однако одного проекта недостаточно. Необходима долговременная комплексная программа обеспечения доступности для населения достойного жилья. В этой программе должны найти свое место различные формы обеспечения жильем населения: строительство жилья для отдельных категорий граждан с предоставлением субсидий из бюджетов различного уровня, социального жилья при участии государственных предприятий, жилищного фонда для предоставления помещений в наем; создание условий для развития доступного ипотечного жилищного кредитования.
Съезд заявляет о необходимости срочно решать на государственном уровне проблему сохранности существующего жилищного фонда. Поскольку затягивание решения данной проблемы привело к двукратному увеличению объемов ветхого и аварийного жилья за последние пять лет.
Жилищный кодекс Российской Федерации возложил все бремя текущего содержания и капитального ремонта изношенного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры на население без учета его реальных возможностей, лишил ряда льгот малообеспеченное население, инвалидов, имеющих жилье в своей собственности.
В то же время, в планы Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу не входит существенное повышение уровня доходов населения, которое бы позволило реализовать населению возможности приобретения жилья хотя бы за счет ипотеки, восстановление и содержание жилья.
Государство обязано отдать долг населению по восстановлению и реконструкции жилищного фонда, модернизации систем жизнеобеспечения. Создать строительные предприятия с государственным и смешанным капиталом, которые смогут построить жилье по доступным для большинства граждан ценам.
Съезд считает, что Правительство Российской Федерации и исполнительная власть регионов должны выделять необходимые бюджетные ресурсы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда (без разделения на собственников и нанимателей жилья), восстановление инфрастуктуры ЖКХ, на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также стимулировать снижение процентной ставки ипотечных кредитов.
ФНПР будет добиваться восстановления льгот граждан, утраченных в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, используя систему переговоров при подписании отраслевых и региональных соглашений, увеличения средств на решение задачи обеспечения населения доступным жильем, а при заключении коллективных договоров выделения работодателем финансовых средств для оказания помощи своим работникам в приобретении жилья или его оплате.

Приложение № 7
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О социально-экономической политике»

Съезд признает, что последнее пятилетие отмечено положительными тенденциями в экономике. В средних показателях демонстрируются стабильные темпы ее роста. Однако структурное состояние экономики нельзя назвать удовлетворительным: не удалось преодолеть сырьевую направленность ее развития; сохраняется дефицит рабочих мест, отвечающих современным требованиям по уровню заработной платы и условиям труда.
Стабилизация экономики и благоприятные политические условия не используются для ускоренного восстановления и развития основных факторов производства: производственных фондов, человеческого капитала, природных ресурсов, и повышения жизненного уровня основной части населения страны.
Современное состояние российской экономики и социальной сферы не обеспечивает экономическую и социальную безопасность страны и общества на длительную перспективу.
Исполнительная власть в большей степени уделяла внимание стабилизации ситуации и созданию финансовых ресурсов на макроуровне и недостаточно активно стремилась к формированию и реализации программ, направленных на восстановление многоотраслевой структуры экономики, на возмещение утрачиваемых рабочих мест в отраслях, подверженных серьезной конкуренции со стороны импортеров.
Проводимая государственная политика в отношении заработной платы препятствует созданию эффективной социальной системы: пенсионной, страховой и социальной защиты, не позволяет провести реформы в социальных отраслях без потерь в уровне жизни значительной части населения.
Примерами подобной политики являются отступление от принципов социального страхования, введение плоской шкалы налогообложения доходов населения, возложение содержания и восстановления полуразрушенного жилого фонда и коммуникаций на плечи населения без адекватного повышения доходов; стремление провести «реформы» в образовании, медицине, культуре и других отраслях, оказывающих социальные услуги населению, за счет работников этих отраслей и самого населения.
Съезд отмечает, что намеченные Правительством Российской Федерации в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) меры не обеспечивают достижения населением достойного уровня жизни.
В Программе не просматривается целостная политика доходов населения, которая бы позволила существенно сократить масштабы бедности, в том числе среди работающих. Не предусматривается в среднесрочной перспективе рост минимального размера оплаты труда до уровня не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также принципиальное изменение уровня доходов работников бюджетного сектора экономики. Остается низким удельный вес заработной платы в ВВП.
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, в том числе работающего населения, демонстрируют, что заявление исполнительной власти об ориентации на развитие человеческого капитала страны – остается очередной декларацией.
Правительством не определены механизмы по увеличению числа эффективных рабочих мест и уменьшению безработицы. Безработица сохраняется на уровне 2005-2006 годов.
Не выработана прозрачная стратегия и комплексный подход к развитию северных регионов страны, где трудится и проживает значительная часть населения.
Отсутствуют серьезные предложения по сокращению теневой экономики, которая часто носит характер криминальной, наводняя рынок товарами и продуктами, отрицательно воздействующими на здоровье человека.
Профсоюзы позитивно восприняли инициативы Президента Российской Федерации о реализации приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, жилья и развития АПК. Вместе с тем реализация проектов должна быть ориентирована не столько «на латание прорех» в этих отраслях, сколько на придание импульса проведению целенаправленной политики повышения качества и доступности для населения гарантированных государством социальных услуг и развития кадрового потенциала этих отраслей.
Съезд требует от Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации:
придать системный характер государственной социальной политике, принять реальный курс на инвестиции в человека, а значит и в будущее России;
восстановить систему обязательного социального страхования работника на страховых принципах, обеспечить реальное паритетное участие социальных партнеров в управлении страховыми средствами, скорректировать законодательство и практические вопросы проведения пенсионной реформы, распространить на граждан России международные нормы, как основу проводимых социальных реформ;
обеспечить каждому человеку возможность получения качественного образования, медицинского обслуживания, жилья, повышения культурного уровня, создания условий для оздоровления и отдыха, гармоничного развития личности;
повысить действенность системы социального партнерства, обеспечив обязательное участие органов социального партнерства в обсуждении и выработке решений по основным вопросам государственной политики в сфере труда и социальных отношений;
срочно восстановить Министерства труда России как важнейший государственный орган власти, обеспечивающий регулирования социально-трудовых отношений.
Съезд призывает органы власти проводить взвешенные, просчитанные по последствиям социально-экономические реформы, направленные на реальное улучшение качества жизни граждан России.



Приложение № 8
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О ценах и тарифах»

VI съезд ФНПР отмечает, что темпы инфляции из года в год превышают прогнозируемую Правительством величину.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2002-2005 годах росли ускоренными темпами в сравнении с уровнем роста тарифов и цен на другие платные услуги, продукты питания и товары первой необходимости. С января 2005 года ситуация резко обострилась в связи с принятым Правительством Российской Федерации решением о переходе на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.
Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи очевидно завышен. Значительная часть населения не может осилить оплату возросших коммунальных платежей без потерь в потреблении жизненно важных товаров и услуг.
Ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, проводной телефонной связи приводит к опережающему росту тарифов на услуги естественных монополий для населения по сравнению с промышленными потребителями.
В течение последних лет в России отмечается значительный рост цен на топливо и горюче-смазочные материалы, раскручивающий инфляционную спираль, влекущий за собой повышение цен на основные продукты питания и жизненно важные услуги, что наносит ощутимый удар по кошелькам значительной части населения страны.
Непрекращающийся рост цен на горюче-смазочные материалы нельзя оправдывать ростом мировых цен на нефть. Налицо - бездействие органов законодательной и исполнительной власти, которые не предпринимают действенных мер по регулированию рынка и обузданию монопольного поведения нефтяных компаний.
Рост тарифов на услуги естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и цен на энергоносители непосильным бременем ложится прежде всего на самые низко доходные слои населения и не компенсируется адекватным ростом заработной платы, пенсий, стипендий, дотаций и субсидий.
Съезд настаивает на снижении федерального стандарта максимально допустимой доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 10 - 15 процентов.
Съезд призывает органы исполнительной власти принять меры по недопущению нарушения законодательства, в том числе антимонопольного, усилить государственный контроль за формированием и соблюдением установленных предельных уровней цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий (газ, электроэнергию, транспорт, связь), на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Съезд требует от всех органов власти навести порядок на рынке нефтепродуктов страны, разработать и ввести в действие комплексный механизм формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющий обеспечить их справедливую рыночную цену и создать «прозрачный» внутренний рынок нефтепродуктов.
Съезд требует от Правительства Российской Федерации проводить сбалансированную политику роста цен (тарифов) на услуги естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, горюче-смазочные материалы с адекватным или опережающим ростом заработной платы, пенсий, доходов населения, принятием мер по адресной социальной защите низко доходных групп населения с целью предупреждения возможных негативных социальных последствий.


Приложение № 9
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года




Резолюция VI съезда ФНПР
«О защите социально-экономических прав граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»


Съезд выражает обеспокоенность профсоюзов крайне сложным социально-экономическим положением населения регионов Севера России.
Опережающими темпами по сравнению с доходами северян растет стоимость жизни на Севере. Остро стоит проблема занятости населения. На северные территории приходится более 22 процентов безработных страны. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в северных регионах в 1,7- 4,5 раза превышает среднероссийский показатель.
Практически осуществляется политика, направленная на постепенную ликвидацию гарантий и компенсаций, предусмотренных ранее «северным» законодательством. Отменен основополагающий закон - «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». Упразднены государственные гарантии закрепления молодежи на Севере. С 2005 года из федерального бюджета исключены целевые расходы на государственную поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Правительство Российской Федерации не уделяет необходимого внимания социально-экономическому развитию Севера. Попытки разработать единые основы государственной политики для этих территорий предпринимались Правительством Российской Федерации неоднократно, но ни разу не были завершены. Отсутствует структура в органах государственной исполнительной власти, аккумулирующая и регламентирующая вопросы социально-экономической политики на Севере.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) не предусматривается решение северных проблем. Принимаемые Правительством Российской Федерации нормативные правовые акты негативно сказываются на положении северян, вынуждая их обращаться в судебные органы за защитой своих прав. Например, только недавно удалось добиться отмены Конституционным Судом Российской Федерации положения, ущемляющего права вахтовиков-северян на досрочную пенсию.
Съезд считает необходимым добиваться:
разработки и принятия долговременной государственной программы развития северных регионов России;
реализации политики Президента Российской Федерации в отношении Севера России и приоритетных национальных проектов всеми органами государственной власти;
повышения уровня и качества жизни северян;
сохранения и восстановления утраченных государственных гарантий и компенсаций различным категориям граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
создания системы государственных гарантий и стимулов для привлечения на Север активного коренного населения России и капиталов российских предпринимателей;
совершенствования пенсионного обеспечения северян вне зависимости от места их проживания и обращения за пенсией;
обеспечения реальной возможности переселения из северных регионов неработающих граждан, пенсионеров и инвалидов, желающих выехать из этих регионов;
разработки и принятия программ содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих предприятий Севера;
восстановления органа исполнительной власти на федеральном уровне, отвечающего за решение северных проблем.

Приложение № 10
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«О социальном страховании»

Экономический анализ функционирования системы обязательного социального страхования в условиях введения единого социального налога свидетельствует о развитии тенденции утраты страхового характера социальных платежей, не обеспечивающих компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.
Решение федеральных органов власти о сокращении с 2005 года объемов единого социального налога не стало стимулом для работодателей к легализации и повышению заработной платы, расширению налогооблагаемой базы и увеличению наполняемости внебюджетных социальных фондов, но привело к нарастающему дефициту и финансовой неустойчивости фондов.
Баланс бюджетов фондов достигается путем перераспределения средств между ними, увеличения нагрузки на федеральный бюджет, «оптимизации» и сокращения расходных обязательств, уменьшения и прекращения финансирования конкретных видов социального обеспечения, введения ограничений на получение работником страхового возмещения, переноса тяжести социальной защиты с государства на самих граждан без существенного повышения заработной платы для многих категорий работников.
Единый социальный налог, составляя в настоящее время основу формирования средств внебюджетных социальных фондов, принципиально отличается по своей природе и функциям от страховых взносов. Смешение социального страхования и социального обеспечения создает предпосылки к утрате заинтересованности сторон трудовых отношений в уплате страховых средств и эффективном их использовании.
В условиях углубления кризиса системы социальной защиты работника Правительство Российской Федерации только декларирует необходимость реформирования и развития обязательного социального страхования на страховых принципах, тормозя эти процессы и продолжая использовать удобную для себя распределительную систему социального обеспечения на минимальном уровне.
Упразднено положение о целевом предназначении средств единого социального налога на пенсионное, социальное и медицинское страхование. В правительственной программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу не предусматриваются меры по обеспечению значительного роста заработной платы, реформированию системы обязательного социального страхования на страховых принципах. Затягивается разработка законов по обязательному медицинскому и социальному страхованию, формированию профессиональных пенсионных систем, управлению пенсион-
ными средствами. В бюджетах фондов растет доля расходов, не связанных с задачами социального страхования и направленных на выполнение государственных обязательств.
Отступление от страховых принципов построения и функционирования системы социального страхования ведет к снижению тарифов, ослаблению финансовой базы системы и падению уровня обеспечения застрахованных.
Съезд требует от федеральных органов законодательной и испол-нительной власти конкретных шагов по реформированию обязательного социального страхования, переводу системы социальной защиты работающих граждан на страховые принципы.
В этих целях необходимо:
размежевать социальное страхование работающих и государственное социальное обеспечение граждан по задачам и источникам финансирования; обеспечить целевое использование материальных ресурсов социального страхования;
отказаться от единого социального налога и восстановить формирование финансовой основы внебюджетных социальных фондов на базе экономически обоснованных страховых взносов;
обеспечить эквивалентность объема страховых обязательств и ресурсов на их покрытие на базе актуарных расчетов;
рассматривать возможность поэтапного вовлечения работников к участию в формировании страховых фондов путем уплаты страховых взносов только при условии соответствующего роста их реальной заработной платы;
восстановить обязательное страхование от безработицы;
перевести обязательства нестрахового характера на бюджетное финансирование и, в первую очередь, по формированию базовой части трудовой пенсии как минимальной государственной гарантии обеспечения в старости;
добиваться установления нормативов обеспечения по обязательному социальному страхованию (норм замещения утраченного заработка и компенсации возможных затрат) на уровне не ниже рекомендованных Международной организацией труда: коэффициент замещения пенсией утраченного заработка - не менее 40 процентов, расходы на оплату лекарств застрахованным лицам компенсировать в объеме не ниже 70 процентов при амбулаторном лечении и 100 процентов при стационарном лечении, пособие по безработице - не ниже 50 процентов от заработка, пособие по временной нетрудоспособности - не менее 85 процентов, пособие по беременности и родам – 100 процентов;
обеспечить публично-правовой характер функционирования систем обязательного социального страхования, включая автономность внебюджетных социальных фондов от решения бюджетных задач, паритетное участие социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств.

Приложение № 11
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Об отношении к пенсионной реформе»

Основные цели начавшейся в 2002 году пенсионной реформы не достигнуты. Трудовые пенсии растут крайне медленно, не обеспечивают достойного уровня жизни гражданам старшего поколения, ставят пенсионеров на грань нищеты.
Страховые принципы пенсионной системы на практике не реализуются. Методика расчета трудовых пенсий носит уравнительный характер на минимальном уровне. Действующий порядок индексации пенсий не обеспечивает компенсацию фактической инфляции. Замещение трудовой пенсией утраченного заработка снизилось в среднем до 27 процентов, а у квалифицированных рабочих – до 15-20 процентов, что противоречит требованиям Европейской социальной хартии и конвенциям Международной организации труда. Несовершенство пенсионного законодательства приводит к фактам ущемления пенсионных прав граждан.
Решение о значительном сокращении отчислений единого социального налога в пенсионную систему подорвало ее финансовую устойчивость. При этом продолжаются попытки переложить ответственность за явные просчеты в тарифной политике на население, приучая общество к мысли о неизбежности увеличения возраста выхода на пенсию. При переводе финансирования пенсий за работу в особых условиях труда, назначаемых по льготным основаниям, на профессиональные пенсионные системы существует реальная угроза значительного снижения размеров досрочных пенсий.
Сдерживание роста заработной платы препятствует не только формированию достаточных средств на обязательное пенсионное страхование, но и возможности самим работникам заботиться о дополнительном увеличении пенсии за счет участия в добровольном пенсионном страховании.
VI съезд Федерации Независимых Профсоюзов России отмечает, что неоднократные требования и предложения профсоюзов по решению комплекса проблем пенсионного обеспечения граждан Правительством Российской Федерации игнорируются. Несмотря на подтвержденную практикой ущербность единого социального налога, необходимость построения социальной защиты работника на страховых принципах только декларируется.
Съезд настаивает на пересмотре пенсионного законодательства в целях существенного повышения пенсионного обеспечения граждан и требует от Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации:
выработки программы кардинального повышения заработной платы работников как необходимого условия для формирования в достаточном объеме средств системы обязательного пенсионного страхования и развития дополнительных форм пенсионного обеспечения;
законодательного установления уровня замещения пенсией утраченного заработка работника в размерах не ниже, установленных Конвенцией № 102 МОТ о минимальных нормах социального обеспечения;
введения экономически обоснованных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в качестве самостоятельного индивидуально-возмездного платежа;
ускорения преобразовании системы досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы при соблюдении условий их обязательности, наличия государственных гарантий сохранности средств в них, сопоставимости размеров профессиональных пенсий с пенсиями, назначаемыми по действующим правилам, а в перспективе - не ниже международных норм;
усиления контроля за своевременной уплатой работодателями страховых взносов за работников на обязательное пенсионное страхование;
установления единых критериев пенсионного обеспечения работающих граждан независимо от занимаемой должности и принадлежности к государственной службе;
исключения заявочного принципа перерасчета пенсий работающим пенсионерам;
усиления контроля за деятельностью всех субъектов финансово-кредитных организаций в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, государственных гарантий сохранности средств накопительной части пенсии, стимулирования деятельности негосударственных участников пенсионной системы.
Приложение № 12
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Об охране труда и экологии»

Съезд отмечает, что в результате комплекса мер, осуществленных федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателями и профсоюзами по вопросам охраны труда за период с 2001 по 2005 годы, по данным наблюдения Росстата, произошло в целом снижение производственного травматизма на 46,3 процента, в том числе со смертельным исходом – на 29,2 процента.
Вместе с тем съезд отмечает что, несмотря на достигнутые положительные результаты по снижению производственного травматизма, продолжает оставаться неудовлетворительным состояние условий труда и здоровья работников, неуклонно возрастает бремя экономических затрат общества на компенсационные выплаты.
Ежегодно из-за болезней теряется до 10 рабочих дней на одного работающего. Из-за этого финансовые потери государства составляют 1,4 процента внутреннего валового продукта. Около 40 процентов трудопотерь обусловлено заболеваниями прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. Из-за ухудшения здоровья работающих ежегодные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний превышают 28 млрд. рублей, а по оплате временной нетрудоспособности работающих составляют более 60 млрд. рублей.
Несмотря на такое положение при проведении административной реформы системы государственного управления из положений о федеральных органах исполнительной власти были исключены вопросы охраны труда, что повлекло за собой ликвидацию отраслевых отделов охраны труда, увольнение специалистов из министерств и ведомств.
Не способствовало позитивному решению проблем улучшения условий и охраны труда высокий износ основных производственных фондов, отсутствие экономических механизмов, направленных на улучшение условий охраны труда, единой системы мониторинга условий труда в организациях, ослабление системы государственного управления охраной труда, контроля и надзора.
Съезд отмечает, что со стороны Правительства Российской Федерации не принимаются исчерпывающие меры по претворению в жизнь Экологической доктрины Российской Федерации, не прекращаются попытки изменить социально-экономический статус жителей, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Съезд призывает членские организации ФНПР содействовать созданию мер, обеспечивающих профилактическую направленность в защите членов профсоюзов от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для чего предлагает:
включать в тарифные, региональные соглашения и коллективные договора мероприятия по организации и созданию систем управления охраной труда, совместных комиссий (комитетов) по охране труда в каждой организации, повышению роли уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в предотвращении производственного травматизма и аварий и комплектованию специалистами служб по охране труда;
ввести в повсеместную практику работы профсоюзов и ее технической инспекции труда взаимодействие и сотрудничество по вопросам охраны труда с государственными органами власти, наделенными вопросами управления, надзора и контроля, уделять внимание пропаганде и воспитанию культуры профилактики охраны труда среди общественности и в трудовых коллективах;
осуществлять на национальном, региональном и отраслевом уровнях проведение мероприятий за достойный и безопасный труд, содействовать созданию надлежащих мер защиты работников, занятых в секторах экономики с повышенным уровнем риска, а также уязвимых категорий работников, таких как женщин и лиц моложе 18 лет;
обеспечить участие профсоюзов в экологической экспертизе проектов, направленных на предотвращение принятия решений, которые могут нанести урон здоровью населения и окружающей среде.
Съезд требует от Правительства Российской Федерации принять неотложные меры, направленные на:
разработку проекта национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников, скоординировав его с национальными программами по социально-экономическому раз