25.09.2017
0_44ad_c14d04f6_L.jpg

В ходе обсуждения отчетного доклада первым выступающим был председатель ГМПР М.В. Тарасенко. Текст его выступления публикуется ниже.

Уважаемый господин Президент,
Уважаемые делегаты и гости съезда!

Разрешите мне от имени Горно-металлургического профсоюза России, который я вместе с 32 коллегами имею честь здесь представлять, приветствовать VI съезд профсоюзов России, пожелать всем нам успешной работы и выработки таких решений, которые действительно будут отвечать интересам людей наемного труда.

Отчетный доклад, с которым выступил тов. М.В. Шмаков, на мой взгляд, достаточно объективно показал и наши достижения в отчетном периоде, и наши неудачи. Действительно и бесспорно то, что в стране динамично растет реальная заработная плата. Но темпы этого роста нас удовлетворить не могут. Многие из наших партнеров, и даже сегодня Президент РФ, высказывают обеспокоенность превышением темпов роста заработной платы над ростом производительности труда, подчеркивают  пагубность этого явления для экономики. Но не надо забывать, что при всей нашей, якобы низкой, производительности труда доля заработной платы в себестоимости произведенной продукции и сегодня значительно ниже, чем не только в развитых, но и в ряде развивающихся стран мира. Производительность труда наших учителей, врачей, железнодорожников, летчиков  ничуть не меньше, чем у их коллег в других странах. Да, мы отстаем по производительности труда в сфере реального производства. По производительности, но не по его интенсивности. Я ответственно заявляю, что интенсивность труда рабочих в отечественной металлургии выше, чем на Западе. И в условиях, когда наши капиталисты покупают крупные  предприятия за рубежом, то уже трудящиеся вправе спросить: а почему же у нас низкая производительность труда? Почему медленно внедряются новые технологии? И здесь мы приходим к неожиданному и парадоксальному выводу: низкая цена труда в России является основной причиной медленного обновления производства. От добра добра не ищут. Именно тем, что при устаревшем, перекрывшим все сроки амортизации, оборудовании, в первую очередь благодаря заниженным расходам на персонал обеспечивается высокая норма прибыли и объясняется нежелание что-либо менять.

Я сразу хочу оговориться, что многие предприятия и компании исповедуют другую идеологию бизнеса. У нас в металлургии все же доминирует принцип: «не люди для металла, а металл для людей». И такие предприятия, как Магнитка, Новолипецкий комбинат, заводы Русского Алюминия, Трубной металлургической компании, Металлинвеста исповедуют именно этот принцип. Но «секретом Полишинеля» является то, что и в нашей, по российским меркам вполне благополучной металлургии, немало капиталистов, не вкладывающих средства в завтрашний день, потому что они – явные временщики. Пока есть прибыль, которая уже давно перекрыла их затраты на приобретение предприятий, они будут их нещадно эксплуатировать, а изменится конъюнктура, упадут цены – закроют заводы без особых для себя негативных последствий. Но, как представляется, задача государства – понуждать и таких циничных, и социально-ответственных предпринимателей к прогрессивным преобразованиям. А вот этого, на наш взгляд,  как раз и не происходит. 

Складывается впечатление, что Правительство Российской Федерации действительно не обеспокоено этими проблемами. В различных долгосрочных и среднесрочных программах, разработанных ведомством О. Грефа, никаких кардинальных изменений в государственной трудовой и социальной политике не предусматривается. Стагнация в этих вопросах является доминантой нашего, как показывают дела, неолиберального правительства.

Поясню этот тезис на примерах. Минимальная зарплата, как чуть ли не единственный государственный инструмент  влияния  государства на трудовую политику бизнеса, продолжает, несмотря на все заявления профсоюзов, как подчеркивал в своем докладе сегодня председатель ФНПР, составлять менее 30 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения. Намечаемый то ли с января, как говорят некоторые депутаты, то ли с сентября будущего года, как сегодня нам сказал Б.В. Грызлов, выход на новый размер минимальной зарплаты в 2000 рублей – это тоже не торжество справедливости, это, к сожалению, показатель нашей слабости. Человек неквалифицированного труда, работающий полную рабочую неделю, не должен получать менее прожиточного минимума, который всего лишь обеспечивает его биологическое выживание. Но узаконенный безнравственный 30-процентный МРОТ дает право недобросовестному работодателю уходить от уплаты социальных налогов, загонять реальную зарплату в тень и, незначительно превышая МРОТ, но не обеспечивая даже прожиточный минимум, чувствовать себя чуть ли не меценатом.

Наиболее тревожная ситуация с пособиями по безработице и с трудовыми пенсиями. Если проводимая пенсионная реформа рассчитана на тех, кто будет выходить на пенсию через 25-30 лет, то нынешние пенсионеры и те, кто в ближайшие годы ими станут, оказались по существу брошенными системой. Напомню тезис из отчетного доклада  Генерального Совета. В 1952 году Международная организация труда приняла 102 Конвенцию МОТ, по которой уровень замещения утрачиваемого заработка не должен быть менее 40 процентов. С тех пор прошло много лет, передовые страны мира уже достигли гораздо более высоких результатов. В России этот уровень в среднем не превышает 27 процентов. А в нашей отрасли и в других базовых отраслях промышленности у рабочих ведущих профессий он не выше 15 процентов. Для высококвалифицированного рабочего уход на пенсию равнозначен переходу в нищету.

Ассоциация профсоюзов базовых отраслей промышленности и строительства в июле этого года обратилась к Вам, Владимир Владимирович, с письмом, в котором мы обозначили эти вопросы и высказали готовность к конструктивному сотрудничеству с правительственными структурами по решению этой важной и тяжелой проблемы. Только лишь через три месяца, в конце октября, Минздравсоцразвития наконец отреагировало, да и то, очевидно, потому, что базовики уже назначили день повсеместного пикетирования органов исполнительной власти. Сегодня, правда, создана совместная комиссия, и я надеюсь, что итогом ее работы станут согласованные предложения по отмене пресловутого единого социального налога, отказ от регрессивной шкалы уплаты социальных взносов, обеспечение базовой части пенсии государством, увеличение на эти цели обязательных отчислений работодателя и участие в обеспечении своей старости и самих работников. Все это, по нашему глубокому убеждению, позволит сделать трудовую пенсию действительно страховой и соответствующей результатам труда, а не уравненным для всех пособием по бедности.

По большому счету, сейчас формируется будущее нашей России. И если продолжится доминирование кудринско-грефовской идеологии затягивания поясов и перекладывания издержек реформ на население, то возникнут все основания к тому, что рыночная Россия будет дрейфовать в сторону вечно развивающихся, но так и не развившихся стран. Вместе с тем, смена приоритетов в государственной политике цены труда, если она произойдет, даст нам основание смотреть с оптимизмом в будущее, вплотную приблизиться к развитым социальным государствам. К примеру. Национальный проект «Доступное жилье» – блестящий проект. Это не просто решение социальной проблемы, это шанс и для динамичного развития внутреннего рынка. Столь масштабное строительство потребует воссоздания на новой основе строительной индустрии. Все это не просто жилье – это рост потребления металла, это развитие инфраструктуры, это миллионы новых рабочих мест. И, конечно же, на такой бизнес найдутся инвесторы. Но у жилья должны  быть покупатели, все оно социальным быть не может. Значит, ипотека, а ипотека, при всей красоте и заманчивости этого понятия – всего лишь кредит, который необходимо возвращать. Чем возвращать, если средняя заработная плата в стране порядка 11 тыс. руб. в месяц?

Блестящий проект может оказаться прожектом, который не будет реализован из-за низкой цены труда. Всем известно, что цена одного метра жилья в Москве достигла 4000 долларов. Да, наверное, здесь есть спекулятивная игра строительных инвесторов, но квартиры-то эти покупаются. Это не какая-то кучка богатых людей раскачала рынок – это уже системное явление – в России появился достаточно представительный класс людей, способных покупать жилье  по  такой цене. Но это также значит, что среднестатистическому россиянину с зарплатой в 11 тыс. руб., чтобы купить в Москве один квадратный метр жилья, необходимо в течение десяти месяцев не пить, не есть, а только все заработанное отдавать на этот один квадратный метр. А чтобы купить 40-метровую квартиру, необходимо так прожить 33 года. Согласитесь, что это абсурд.

Есть в статистике показатели, показывающие степень расслоения общества: так называемые коэффициент Джинни и коэффициент фондов. По оценке Международной организации труда, при достижении определенных значений этих критериев в обществе начинает складываться кризисная ситуация. Так вот, по степени расслоения Россия уже перешла эти критические отметки и с каждым годом динамично их усугубляет. Конечно, граждане, пережившие массовые задержки заработной платы, пенсий, сегодня рады стабилизации и пусть медленному, но реальному улучшению жизни. Однако недовольство несправедливостью распределения произведенного в трудовых коллективах уже зреет, и ни для кого из присутствующих здесь делегатов это не является секретом.

Динамичному росту заработной платы, равно как и динамичному обновлению производственных фондов, динамичному росту трудовых пенсий альтернативы нет. И это, мы уверены, должно стать приоритетом государственной политики. Со стенаниями бизнеса о непосильности налогов и невозможности дальше повышать заработную плату, я полагаю, пора заканчивать. Если не дал Бог предпринимателю способности организовать современное производство с конкурентоспособной продукцией, с достойной заработной платой персонала, то пусть передает это дело профессионалам и идет туда, где он способен быть эффективным либо эффектным, а не тормозит развитие России. Представляется, что это касается и работодателей от государства, которое сегодня в вопросах оплаты труда в бюджетной сфере далеко не является примером.

Время игр в социальное партнерство прошло. Нам необходимо твердо ставить более сложные задачи, потому что этого требует время, этого хотят люди, интересы которых мы представляем и, что самое главное, для этого есть реальные экономические возможности.

Российские профсоюзы, объединенные в ФНПР, никогда не были радикалами. Мы всегда были противниками экстремальных форм отстаивания интересов работников. Мы отдавали и отдаем себе отчет в том, что прежде чем делить пирог – его надо испечь.    Пирог уже испечен, пришла пора его справедливо распределять. И это наша общая задача, всех трех сторон социального партнерства.

Уважаемые товарищи,

Понятно, что невозможно создать благополучие в отдельно взятом регионе и в отдельно взятой отрасли. Только все вместе: и металлурги, и угольщики, и медики, и аграрии – мы способны добиться наших общих целей. Сильная ФНПР это не главная наша цель. Сильная Федерация Независимых профсоюзов России – это, прежде всего, мощный механизм достижения наших общих целей. И я думаю, что все вместе мы способны изменить ситуацию к лучшему.

Предлагаю работу Генерального Совета оценить как удовлетворительную, а доклад Контрольно-ревизионной комиссии утвердить.

[14 Ноября 2006 года]
Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на VI съезде ФНПР

Добрый день, уважаемые делегаты и гости. Для меня большая честь и удовольствие выступить перед столь представительной аудиторией не только из России, но из очень многих стран мира. Я благодарен гостям, которые сочли возможным приехать сегодня в Москву. Прежде всего, поздравляю вас с началом работы шестого съезда Федерации Независимых Профсоюзов России.
Съезд призван обсудить состояние и перспективы развития трудовых отношений и на этой базе выработать программу деятельности Федерации на ближайшие годы. Очевидно, что в экономике страны и ее социально-трудовых отношениях, в социально-трудовой сфере постепенно, но все-таки набирают силу позитивные тенденции. Удалось добиться главного - реально укрепить гарантии трудовых прав и свобод граждан России. Причем не только в законодательстве, но и в практической жизни. Значимый вклад здесь, конечно, внесли и профсоюзы, профсоюзные организации и самая массовая профсоюзная организация - Федерация Независимых Профсоюзов России, и я вас хочу с этим поздравить.
Вы знаете, в результате предпринятых государством и профсоюзными организациями усилий заработная плата за последние пять лет выросла в стране почти в 2 раза в реальном выражении, за минусом инфляции. При этом на четверть снизилась численность безработных. Возросла и конкурентоспособность отечественного рынка труда, привлекательность отечественного рынка труда. Работать в России становится все более престижным и выгодным.
С октября в стране действует новая улучшенная редакция Трудового кодекса и в ней сделан еще один шаг к упрочению института социального партнерства. Все это хорошие предпосылки для укрепления влияния профсоюзов в стране. Между тем профорганизации, и это мы тоже должны с вами отметить, далеко не всегда берут на себя ответственность за решение конкретных трудовых проблем и споров. И подчас играют сугубо формальную роль в защите интересов работников и трудовых коллективов в целом. А у людей, между тем, не должно быть никаких сомнений в действенности профподдержки. А я думаю, что вы это знаете лучше меня. За последние пять лет численность Федерации Независимых Профсоюзов снизилась на 10 миллионов человек и это серьезный сигнал для профорганизации. Это значит, что привлекательность членства в профсоюзах снижается для людей - это серьезный сигнал. И на это нужно, конечно же, обратить внимание. Для этого необходимо сосредоточиться на заботах конкретных трудовых коллективов, конкретных людей. Люди оценивают качество трудовых отношений в стране по ситуации на собственном предприятии, в организации. А потому им не нужны ни политизированные призывы, ни безответственный популизм. От профсоюзов они ждут, прежде всего, выражения своих конкретных интересов.
Отмечу также, что в условиях разделения полномочий по уровню государственной и муниципальной власти, старая привычка, и не только профлидеров, а вообще руководителей в любых сферах, по всем вопросам обращаться в Москву, не срабатывает и дальше срабатывать все будет меньше и меньше. Нужно расширять взаимодействие с региональными и местными администрациями. Предстоит серьезная работа по совершенствованию системы профессионального образования и повышения уровня подготовки кадров. Необходимо добиться более эффективного регулирования трудовой миграции. Отдельная задача - это рост мобильности трудовых ресурсов в преодолении региональных и отраслевых диспропорций.
Убежден, по всем этим направлениям потенциал возможностей и предложений профсоюзов будет востребован и должен быть учтен правительством.
За прошедшие годы существенно укрепилась правовая основа для диалога профсоюзов с бизнесом. Наработан и позитивный опыт согласования позиций сторон. Это дает возможность профсоюзам более содержательно участвовать в проработке условий коллективных договоров и соглашений.
И, наконец, формулируя свои экономические требования, надо опираться на объективные, реалистические оценки. Важно знать и учитывать социально-экономическое положение страны, приоритеты ее развития. Ведь в конечном счете, и это все, безусловно, понимают, в этом зале самой надежной гарантией занятости и повышения уровня жизни нашего народа остается устойчивый экономический рост. Наша задача вместе с вами обеспечить решение этой задачи.
Профсоюзы твердо говорят о необходимости справедливой, постоянно говорят, правильно говорят, о необходимости справедливой оценки труда. Согласен абсолютно. Заработная плата должна быть достойной. Но верно также и то, что должна быть связь между ростом доходов работников и повышением производительности и качества труда. Пренебрегать этими факторами значит снижать уровень конкурентоспособности наших товаров, что в конечном итоге приведет к закрытию предприятий и повышению уровня безработицы, к деградации экономики. Но, конечно, найти эту золотую середину - баланс между стремлениями бизнеса, Правительства к повышению качества и производительности труда и повышению заработной платы работников, найти этот баланс можно только совместно с профсоюзным движением, с профсоюзными организациями.
Особенно это важно для некоторых сфер, таких, например, как бюджетная. Рост доходов работников бюджетной сферы должен сопровождаться повышением доступности и качества услуг для населения. Потому, что потребителями этих услуг, в конечном счете, являются тоже члены профсоюзов, только других отраслевых профсоюзов - разница небольшая. Профсоюзы, на мой взгляд, должны занять твердую и принципиальную позицию по "серым" схемам оплаты труда. Фактически под права трудящихся закладывается мина замедленного действия. Зарплата в конвертах незаконно занижает размер будущих пенсий работников и сокращает объемы социальных гарантий. Люди в текущей жизни часто не задумываются об этом. А профсоюзные лидеры должны думать об этом всегда.
Вы знаете, органы власти пресекают подобные финансовые махинации. Но нельзя ждать пока все доделает государство. Согласитесь, собственные инструменты есть и у профсоюзов и, конечно же, нужно их использовать, и я прошу вас это делать. Подчеркну, трудовые права граждан - это не только зарплата, исчисление трудового стажа, выплата больничных и отпускных. Важное значение имеют сами условия работы, безопасность и охрана труда, влияние производственной деятельности на экологию. Так мы уже сталкивались с рядом случаев, когда предприятия грубо игнорировали природоохранное законодательство. А отсутствие должного надзора приводило к крупным техногенным авариям и человеческим жертвам. Нужно учиться предупреждать такие нарушения и риски, не ждать ведомственных и региональных программ, а предлагать самим как правовые, так и экономические меры. Ведь речь идет о здоровье, а подчас и о самой жизни людей.
Уважаемые коллеги, в заключение еще раз подчеркну, что в трудовой сфере уже в ближайшие годы нам предстоит решить очень значимый круг вопросов. Государство открыто для сотрудничества и заинтересованного партнерства с профсоюзами. И мы ждем от вас конкретных и конструктивных инициатив.
Я хочу пожелать вам успехов и в работе этого съезда, и в повседневной, каждодневной работе, направленной на обеспечение законных прав и интересов граждан России. Спасибо вам большое за внимание.



Президент России В.В.Путин
прокомментировал ряд выступлений делегатов съезда.

Уважаемые коллеги, друзья, позвольте мне, может быть, несколько не системно, но все-таки отреагировать на то, что я здесь услышал и то, что сегодня прозвучало в этом зале.
У нас не так часто предоставляется возможность поговорить в таком составе и в такой аудитории. Прежде всего хочу отметить, что профсоюзы, конечно же, естественный и важнейший партнер и для государства, и для бизнеса.
Это для всех очевидно сегодня.
И взаимная критика, и дискуссия не только уместны, но и в высшей степени востребованы.
И поэтому все, что прозвучало в адрес государства, конечно, Правительством будет учитываться. Не только в ходе совместной ежедневной работы, но и в ходе вашего съезда.
Отвечая на прозвучавшую в ходе работы критику, представитель Координационного совета объединения работодателей России сказал, что бизнес уже пережил период первоначального накопления капитала и стал вести себя гораздо более ответственно. Действительно, я хочу это подтвердить. Бизнес стал гораздо более ответственным, чем это было в 90-х, либо в середине 90-х годов. Государство тоже стало жестче реагировать и на нарушения законодательства в сфере экономики, и даже просто на проявляемое порой аморальное поведение бизнеса. Но сказать, что мы полностью навели здесь порядок, сказать, что мы уже нигде не сталкиваемся с проявлениями циничного отношения к работникам и к нашим людям, мы сказать пока не можем .
И в то же время тезис о том, что пирог уже испечен (кстати говоря, если он испечен, то правительство кое-что все-таки делает позитивное)и настало время его делить, считаю, что этот тезис является не только преждевременным, но и вредным. Если бы нам нечего было делать, кроме дележа, то мы не говорили бы сегодня о проблемах пенсионного обеспечения, не говорили бы ни о проблемах сельского хозяйства, ни о проблемах демографии, ни о проблемах обеспечения жильем.
Скажу несколько слов, отмечу только самое острое. Этим самым острым безусловно для отдельных отраслей экономики, в том числе для сельского хозяйства, является возможное вступление России в ВТО. Было сказано, что мы не сможем обеспечить надлежащих условий для развития отечественного производителя в сельском хозяйстве, если существенным образом не ограничим доступ на наш рынок импортных продуктов питания. Конечно, государство должно проводить и, может быть, даже более взвешенно и последовательно проводить свою политику в сфере таможенного регулирования. Но мы с вами должны думать и о ценах на рынке продуктов питания, прежде всего в крупных городах. И думаю, что представители отраслевых профсоюзов, представляющие соответствующую отрасль, это прекрасно понимают.
Кроме того, вступление в ВТО, конечно, не может не вызывать определенных опасений, в том числе и прежде всего в сельском хозяйстве. Вместе с тем, я бы просил вас внимательнее ознакомиться с тем, что Правительство предлагает в этой сфере взаимодействия с партнерами по ВТО.
Между тем, Правительству удалось добиться таких объемов поддержки сельского хозяйства, которые в нашей стране до сих пор не применялись и не применяются. Это не значит, что здесь нет никаких проблем. Это значит, что мы должны обеспечить такие условия в развитии сельского хозяйства России, чтобы оно, это сельское хозяйство, было естественной, органичной частью мирового сельского хозяйства и было конкурентоспособным. Можем мы это сделать или нет? Конечно, можем, если будем совместно проводить сбалансированную, взвешенную политику.
Кстати говоря, закон "О поддержке села" утратил силу, но вступила в силу программа социально-экономического развития села. И, должен сказать, что в этом году впервые эта программа финансируется в полном объеме.
Говорили много и о проблеме обеспечения доступным жильем граждан России. Ипотека - это, конечно, только кредит, который нужно возвращать, возникает вопрос, конечно, с чего возвращать, если доходы большого количества наших граждан пока еще очень низкие. Где выход отсюда? Кредит слишком короткий, банковские ставки слишком большие, покупательная способность населения пока низка, но ответ-то очевидный. Политическая и экономическая ситуация в стране должны быть стабильными. И тогда кредиты будут долгосрочными, и не только стабильными, политическая и экономическая ситуация в стране должна быть прогнозируемая. Ваше мероприятие подобного рода проходит только один раз в пять лет. И поэтому я воспользуюсь этим случаем для того, чтобы обратиться к вам с определенным информационным посылом. В 2007, в 2008 году страна будет переживать серьезные политические события - выборы в Государственную Думу и выборы Президента Российской Федерации. Я понимаю, что всегда возникает желание использовать те или иные политические события для решения тактических задач. И иногда достаточно сложно удержаться от того, чтобы это не сделать. Вместе с тем, призываю вас к тому, чтобы профсоюзы вели свою работу, не приурочивая ее к каким-то политическим событиям в стране. Эта работа должна быть ритмичной, постоянной и эффективной, причем и с государством, на которое тоже нужно нажимать, и с бизнесом, от которого нужно всегда требовать обеспечения законных прав и интересов членов профсоюзов. Но она не должна носить политизированного характера. И, добиваясь тактических целей, пожалуйста, не забывайте о вещах стратегического характера.
Второе. Конечно, хотелось бы, чтобы, как говорила здесь одна из выступавших, банковские ставки по ипотечным кредитам, собственно говоря, и по другим кредитам, которыми пользуется население, были на уровне 7-8 процентов. Конечно, нужно этого добиться. Но это невозможно сделать, при сегодняшнем уровне инфляции. Для того, чтобы банковские ставки по ипотеке были 7-8 процентов, нужно, чтобы инфляция была 3-5 процентов, не больше. Иначе банки не дадут этих денег. А значит, нужно подумать о том, как нам подавить инфляцию в стране. Ну и, наконец, покупательная способность населения должна быть выше. И поэтому заработная плата при любых сценариях развития в стране должна расти. Я с вами здесь абсолютно согласен.
При этом рост производительности труда должен заработную плату опережать. Но не профсоюзы же должны думать о повышении производительности труда? Об этом должны думать ответственный бизнес, государство. И вообще каждый должен заниматься своим делом, причем профессионально и в высшей степени ответственно. Важнейшая роль в поиске оптимальных путей социально-экономического развития страны принадлежит профсоюзам. Я желаю вам удачи. Спасибо большое.



15 Ноября 2006 года]
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

VI съезда Федерации Независимых Профсоюзов России
(Принято 15 ноября 2006 года)


Об отчете Генерального Совета ФНПР
о деятельности по выполнению решений IV съезда
Федерации Независимых Профсоюзов России
и действиях Федерации, ее членских организаций
по защите трудовых прав
и социально-экономических интересов членов профсоюзов


Заслушав и обсудив отчетный доклад Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России, VI съезд ФНПР отмечает, что в 2001-2006 годах профсоюзы работали в сложных, постоянно меняющихся условиях деятельности, связанных с активной реформаторской и законотворческой работой всех ветвей власти. В стране практически одновременно осуществлялись многоцелевые экономические и административные реформы, стартовали приоритетные национальные проекты, охватывающие ключевые социально-экономические интересы человека, государственных структур, всего общества. Позитивный в целом процесс совершенствования общественных институтов сопровождался попытками усиления давления властей и работодателей на права трудящихся. Кроме того, начиная реформы, правительство не всегда обнародовало стратегические цели проводимой политики, в частности, в таких жизненно важных сферах, как доходы населения и регулирование заработной платы. Это значительно затрудняло достижение договоренностей между социальными партнерами в вопросах обеспечения справедливого распределения социальной ответственности между государством, работодателем и работником.
Действуя в этот период в соответствии с уставными задачами, ФНПР стремилась адекватно отвечать на вызовы времени. Всеми доступными средствами Федерация добивалась формирования таких социально-трудовых отношений, при которых работнику была бы предоставлена полная занятость, а заработная плата обеспечивала воспроизводство рабочей силы и формирование гармонично развитой личности. В течение последних лет профсоюзы настойчиво требовали от всех ветвей власти обуздать инфляцию, задействовать эффективные экономические механизмы в области ценообразования, ввести соответствующие регуляторы на цены продукции предприятий естественных монополий. Свой стратегический курс ФНПР связывала с полноценной реализацией механизма социального партнерства на всех уровнях: от заключения коллективного договора на предприятии до подписания Генерального соглашения на федеральном уровне. Ключевая роль в защите интересов наемного работника принадлежит коллективному договору, заключаемому непосредственно на предприятии. Вертикаль социального партнерства реально становится гарантом реализации коллективных договоров – фундамента всей системы трипартизма.
Наметился рост показателей, содержащихся в документах колдоговорной кампании, прежде всего таких, как рост заработной платы, ликвидация имевшихся долгов по ее выплате и сокращение безработицы. За последние пять лет средняя заработная плата выросла более, чем в 3 раза и составляет 11200 рублей, МРОТ увеличился почти в 3 раза. Объем суммарной задолженности по заработной плате за эти годы сократился более чем в 6 раз, общая безработица снизилась на 16 процентов.
ФНПР последовательно отстаивала права работников на безопасные условия труда на рабочем месте и сохранение здоровья. Для этого применялся системный подход, в основе которого лежит взаимодействие технической инспекции труда профсоюзов с государственными органами управления, надзора и контроля по профилактике несчастных случаев, производственных заболеваний и улучшению производственной среды, а также применение таких политических инструментов, как совершенствование законодательства об охране труда, обязательном страховании и экологической безопасности.
Качественно и количественно возросший профессиональный кадровый потенциал правовых служб профсоюзов позволял обеспечивать защиту законных прав и интересов работников. Осуществляя общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, правовые инспекторы труда предъявили около трехсот тысяч требований об устранении различных нарушений. В течение отчетного периода правовые службы добились восстановления на работе свыше 10 тысяч работников, настояли на привлечении к ответственности около 6 тысяч руководителей, из которых более 400 по требованию профсоюзов были освобождены от занимаемой должности. Следуя избранной ФНПР стратегии, правовые службы профсоюзов в течение отчетного периода оказывали помощь в оформлении документов по участию в судах, представляя интересы работника. При этом более 90 процентов поданных исков были удовлетворены.
За последние годы мнение профсоюзов стало авторитетным аргументом при принятии государственных решений. Их участие является обязательным в ходе обсуждения важных аспектов социально-трудовых отношений в сфере законотворчества. Позиция по приоритетным для профсоюзов законопроектам постоянно доводится до сведения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Решения коллегиальных органов ФНПР по вопросам участия в нормотворчестве направляются в адрес руководителей обеих палат и профильных комитетов Федерального Собрания, лидеров фракций и депутатских групп.
В отчетном периоде разработана Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства, организована подготовка специалистов. Членскими организациями ФНПР проводится целенаправленная деятельность по вовлечению работников в профсоюзы, сохранению и созданию новых профсоюзных организаций. За пять лет создано более 20 тысяч первичных профсоюзных организаций, приняты в профсоюзы около 8 млн. человек. Последовательно осуществляются меры, направленные на преодоление раздробленности профсоюзного движения, совершенствование организационной структуры, объединение и укрупнение профсоюзов. Активизировалась работа с учащейся и трудящейся молодежью. Дальнейшее развитие получила система обучения профсоюзных кадров и актива. Важным этапом стало проведение V (внеочередного) съезда ФНПР, который внес изменения и дополнения в Устав, закрепив в нем положения, направленные на дальнейшее организационное укрепление Федерации.
Заметно расширилась профсоюзная информационная база. Позитивные перемены произошли в деятельности печатных органов Федерации: центральной профсоюзной газете «Солидарность», журналах «Профсоюзы и экономика», «Вести ФНПР». Отмечается рост количества, повышение профессионального уровня печатных изданий ФНПР и ее членских организаций. Дальнейшее развитие получило использование новых коммуникационных технологий и профсоюзное представительство в компьютерной сети Интернет.
Проводилась практическая работа по разъяснению принципов финансовой политики профсоюзов: упорядочение взаимодействия профсоюзных структур, укрепление исполнительской дисциплины, создание устойчивого финансового положения профсоюзных органов на всех уровнях, контроля за соблюдением уставных обязательств по уплате и перечислению членских взносов. Это способствовало улучшению формирования профсоюзного бюджета, а также показателей полноты сбора и перечисления членских профсоюзных взносов большинства членских организаций.
Вместе с тем в период между IV и VI съездами Федерации отдельные задачи, поставленные перед Генеральным Советом ФНПР, не нашли своего решения в полном объеме.
Система социального партнерства работает еще недостаточно эффективно. Необходимо точнее определить роль государства в развитии партнерских отношений. Для некоторых мировых моделей характерно стремление отделить государство от системы социального партнерства, отдать этот процесс в ведение самих партнеров, то есть работников и предпринимателей. Но даже в таких странах существует министерство труда, занимающееся регулированием трудовых отношений и социального партнерства. Упразднение Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утрата другими министерствами функций работодателей и полномочий на переговоры по отношению к работникам госсектора отрицательно сказываются на темпах развития социального партнерства в стране.
Продолжающаяся практика использования ЕСН и сокращения размеров отчислений в социальные фонды привела к ликвидации страхования от безработицы, дисбалансу финансового положения пенсионной системы, введению ограничений на выплаты пособий по временной нетрудоспособности, переложению на работодателей обязанности оплаты первых двух дней пособий по больничным листкам, сведению к минимуму финансирования санаторно-курортного лечения за счет средств Фонда социального страхования, ликвидации доплат на семейный оздоровительный отдых, сокращению бесплатных медицинских услуг.
Далеко не все членские организации, особенно общероссийские профсоюзы, имеют в своих аппаратах штатных юристов, объясняя этим отсутствие ежегодной информации о своей правозащитной деятельности.
Не всегда удается препятствовать принятию норм, ущемляющих права и законные интересы трудящихся, особенно когда правительством применяется тактика пакетного рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании, вынуждающая парламентариев наряду с принятием законов по назревшим проблемам вносить поправки в действующие.
Остается ряд серьезных проблем, ослабляющих организационное единство профсоюзного движения России. Сохраняется тенденция снижения численности членов профсоюзов. Требуют дальнейшего решения вопросы совершенствования и укрепления структуры общероссийских профсоюзов, остаются нерешенными многие задачи реализации кадровой политики профсоюзов: эффективного формирования и использования кадрового резерва, выдвижения на руководящие профсоюзные должности подготовленных молодых активистов, систематического и непрерывного повышения квалификации профсоюзных кадров.
Целый ряд членских организаций Федерации не имеет собственных печатных изданий, не создал в своей структуре информационных подразделений.
Значительное количество членских организаций ФНПР, профсоюзных органов среднего звена, профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций не выполняют решений коллегиальных органов ФНПР, общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов, нарушают уставы, принципы финансовой солидарности профсоюзов.


VI съезд Федерации Независимых Профсоюзов России постановляет:

1. Признать работу Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России за отчетный период удовлетворительной.
2. Отметить, что последовательные и активные действия российского профсоюзного движения оказывают важное влияние на обеспечение экономического роста и повышения уровня жизни работающих граждан страны. Однако вместе с положительными изменениями в экономике и в социальной сфере остается много проблем, требующих неотложного решения. В этих условиях одной из важнейших задач ФНПР и ее членских организаций является продолжение борьбы за справедливое распределение результатов экономического роста, обеспечение его направленности на инвестиции в человека. Следует добиваться усиления социальной ориентированности государственной политики, значительного сокращения уровня бедности, обеспечения достойного труда и достойной зарплаты всем работающим, сохранения доступности основных социальных благ для всех граждан страны.
3. При выполнении уставных задач Федерации Независимых Профсоюзов России необходимо добиваться:
3.1. Социально справедливого распределения результатов экономического роста между работниками, предпринимателями и государством, обеспечивающего достойную оплату труда, искоренение безработицы и бедности среди работающих и членов их семей, повышение качества профессионального образования и квалификации работников, доступности всех жизненно важных социальных благ и культурных ценностей, достижение высокого уровня духовного развития личности.
3.2. Повышения эффективности договорного регулирования социально-трудовых отношений, внедрения и развития принципов единой переговорной кампании, распространения положений отраслевых, региональных соглашений на всех работодателей данной сферы деятельности, восстановления Министерства труда.
3.3. Обеспечения прав работников на труд независимо от формы организации трудовых отношений, повышения мобильности рынка труда, искоренения нелегальной трудовой миграции и предоставления равных трудовых прав легальным трудовым мигрантам.
3.4. Осуществления комплексного подхода к реформированию обязательного социального страхования, перевода системы социальной защиты работника на страховые принципы, упразднения единого социального налога, установления экономически обоснованных страховых взносов, обеспечения согласованного уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев на уровне не ниже международных, установленных конвенциями и рекомендациями МОТ.
3.5. Участия в процессе сближения российского законодательства в области охраны труда и здоровья с законодательством Европейского Союза, международными документами МОТ и ВОЗ, формирования современной системы управления охраной и гигиеной труда и законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на новых принципах.
3.6. Широкого использования возможностей профсоюзов по укреплению семьи, охране материнства и детства, обеспечению гендерного равенства, усилению гарантий правовой и социальной защищенности женщин и молодежи.
3.7. Усиления роли юридических служб в правотворческой и правозащитной работе ФНПР. Рекомендовать членским организациям осуществить комплексные меры, способные поднять эту работу на более высокий уровень, используя при этом новые формы и методы правозащитной деятельности, содействуя применению норм международного права.
3.8. Повышения эффективности системы взаимодействия профсоюзных организаций ФНПР с законодательными (представительными) органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления.
3.9. Укрепления организационного единства и оптимизации профсоюзной структуры, в том числе путем обоснованного укрупнения профсоюзов.
3.10. Увеличения численности членов профсоюзов, прежде всего за счет усиления мотивации профсоюзного членства и привлечения молодежи, создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях различных форм собственности.
3.11. Осуществления мер по дальнейшему кадровому укреплению профсоюзов: повышения эффективности формирования и использования кадрового резерва, выдвижения на руководящие профсоюзные должности подготовленных молодых активистов, обеспечения социальных гарантий, развития системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзных работников и профактива.
3.12. Демократизации профсоюзной жизни, обеспечения непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций.
3.13. Обеспечения финансового укрепления деятельности ФНПР, профсоюзов и их объединений, первичных профсоюзных организаций. Укрепления исполнительской дисциплины в вопросах финансового обеспечения уставной деятельности и усиления персональной ответственности руководителей членских организаций ФНПР за выполнение решений съезда.
3.14. Развития отношений с вновь созданным международным профсоюзным центром – Международной конфедерацией профсоюзов, образованной в ходе объединения Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ).
3.15. Формирования позитивного имиджа российских профсоюзов путем широкого использования возможностей средств массовой информации в центре и на местах, повсеместного внедрения современных информационных технологий, создания Единой информационной системы профсоюзов.
4. Принять резолюции и Обращение съезда по ключевым проблемам социально-экономической жизни страны и профсоюзного движения России (приложения №№ 1- 16).
5. Поручить Генеральному Совету Федерации Независимых Профсоюзов России в срок до 30 марта 2007 года обобщить критические замечания и предложения, высказанные делегатами VI съезда Федерации Независимых Профсоюзов России, и разработать конкретные мероприятия по их практическому осуществлению.
6. Довести материалы и решения съезда до сведения членов профсоюзов. С этой целью разместить их на официальном сайте ФНПР в Интернете и опубликовать в профсоюзных средствах массовой информации.


Приложение № 1
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Организационное и кадровое укрепление – основа эффективной деятельности профсоюзов»

Повышение эффективности деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав работников требует осуществления мер по организационному укреплению и обеспечению единства действий профсоюзов страны.
Сегодня только сильные общероссийские профсоюзы, объединенные Федерацией Независимых Профсоюзов России и представленные на региональном уровне территориальными объединениями организаций профсоюзов, способны достойно представлять интересы трудящегося населения и добиться социальной направленности проводимых экономических реформ. Сильный профсоюз эффективно защищает интересы членов профсоюза, пользуется их доверием и поддержкой, способен организовать коллективные действия в защиту социально-экономических прав трудящихся, имеет достаточные финансовые и кадровые ресурсы, рациональную, работоспособную структуру для безусловного выполнения возложенных на него задач.
Съезд отмечает повышение внимания ФНПР, членских организаций Федерации к вопросам организационного укрепления: приняты и реализуются программы мотивации профсоюзного членства, концепции кадровой, молодежной и гендерной политики, на прошедших съездах и конференциях в уставы профсоюзов, территориальных профобъединений и ФНПР внесены изменения, направленные на усиление организационного единства. Вместе с тем выполнение программ и решений осуществляется медленно и недостаточно эффективно.
В целях организационного укрепления профсоюзного движения, повышения роли профсоюзов в государстве и обществе съезд считает необходимым:
осуществить меры по обоснованному объединению и укрупнению малочисленных отраслевых профсоюзов, совершенствованию организационной структуры, укреплению территориальных организаций профсоюзов и повышению их ответственности за деятельность первичных профсоюзных организаций;
усилить работу территориальных объединений организаций профсоюзов по представительству и защите социально-экономических прав членов профсоюзов на региональном уровне, реализации общепрофсоюзных интересов в субъектах Российской Федерации, содействию деятельности координационных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях;
укреплять взаимодействие общероссийских, межрегиональных профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов по организационным, кадровым и финансовым вопросам;
реализовывать практические меры по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов, в том числе за счет создания профсоюзных организаций на предприятиях негосударственного сектора экономики, вовлечения в профсоюзы работников предприятий малого и среднего бизнеса, считать уровень профсоюзного членства одним из основных показателей эффективности деятельности профсоюзной организации;
всемерно способствовать укреплению профсоюзной солидарности и единства, обеспечить взаимную поддержку и массовость при проведении коллективных акций, согласованные действия всех профсоюзных структур.
Основной целью идеологической работы профсоюзов съезд считает воспитание активного и осознанного членства трудящихся в профсоюзах за счет демократизации профсоюзной жизни, обеспечения непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности первичных профсоюзных организаций.
Важнейшим условием повышения качества профсоюзной деятельности, усиления роли профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении реальной защиты трудящихся является дальнейшее кадровое укрепление профсоюзных организаций. В этих целях съезд считает необходимым:
осуществить меры по повышению эффективности формирования и использования кадрового резерва, дальнейшему омоложению состава руководящих профсоюзных работников, созданию системы социальных гарантий, повышению профессионализма профсоюзных кадров;
совершенствовать систему профсоюзного образования на основе современных форм и методов, новейших педагогических и информационных технологий, обеспечить непрерывность и системность в обучении профсоюзных кадров и актива;
обеспечить неукоснительное соблюдение требования о выделении в смете профсоюзных бюджетов всех уровней не менее 6 процентов средств для финансирования обучения профсоюзных кадров и актива;
повысить эффективность использования потенциала образовательных учреждений профсоюзов для подготовки специалистов, повышения квалификации профсоюзных кадров, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности ФНПР и её членских организаций.
Реализация мер по организационному и кадровому укреплению должна способствовать усилению роли профсоюзов, повышению их авторитета и влияния в обществе.



Приложение № 2
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Молодежь – стратегический ресурс профсоюзов»

Реализация целенаправленной молодежной политики в сфере защиты социально-трудовых прав и интересов работающей и учащейся молодежи в последние годы стала одним из приоритетных направлений деятельности Федерации Независимых Профсоюзов России.
Создан Молодежный совет ФНПР и более 100 молодежных советов и комиссий в ее членских организациях, в федеральных округах, которые принимают активное участие в разработке законодательных и нормативных актов в области молодежной политики, подготовке разделов коллективных договоров и соглашений на всех уровнях, организации и проведении профсоюзных молодежных акций, конкурсов профессионального мастерства, издании информационных и методических материалов.
В результате проводимой работы увеличилось представительство молодежи в профсоюзных организациях. Каждый третий член профсоюза – молодой человек в возрасте до 35 лет.
Однако положение молодых работников в целом остается уязвимым. Не решены многие проблемы: дискриминация в оплате труда, высокий удельный вес среди безработных, получение качественного, доступного образования и жилья, диспропорция между потребностями рынка тру¬да и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в образовательных учреждениях. Недостаточное внимание к проблемам воспитания, обучения и трудоустройства молодежи порождает наркоманию, пьянство, преступность и другие антисоциальные проявления.
В составе руководящих профсоюзных органов не обеспечивается пропорциональное представительство молодежи, не выделяются необходимые средства на реализацию молодежной политики, недостаточно осуществляется целенаправленная подготовка и повышение квалификации молодых профсоюзных кадров и актива.
Признавая, что эффективное решение проблем и ожиданий молодых работающих мужчин и женщин, их активное вовлечение в профсоюзные ряды имеют решающее значение для повсеместного укрепления профсоюзного движения в России, съезд считает необходимым:
усилить внимание профсоюзных организаций к социально-экономическим проблемам молодежи и добиваться их решения, в том числе путем создания программ по работе с молодежью, участия в реализации национальных проектов и контроля за их выполнением;
проводить согласованную политику с законодательными и исполнительными органами власти в области расширения гарантий и прав молодежи на учебу, труд, достойный доход, жилье, полноценный отдых и досуг, участие в решении производственных задач, добиваться принятия на федеральном уровне закона о молодежи;
добиваться для молодежи бесплатного и качественного профессионального образования, в том числе обучения рабочим профессиям на базе профессионально-технических училищ с последующим обеспечением выпускников учебных заведений рабочими местами, возможностью приобретения жилья на льготных условиях;
оказывать помощь молодежи в реализации ее общественно-полезных инициатив и интересов;
использовать современные технологии для пропаганды профсоюзной идеологии и вовлечения молодежи в профсоюзное движение;
обеспечить представительство молодежи в руководящих профсоюзных органах, рабочих группах и комиссиях на всех уровнях, включение представителей молодежных советов в состав кадрового резерва на руководящие профсоюзные должности в соответствии с Концепцией молодежной политики ФНПР, создать молодежные советы во всех членских организациях Федерации Независимых Профсоюзов России;
выделять средства в профсоюзных бюджетах всех уровней на реализацию молодежной политики не менее 5 процентов;
активнее использовать для обучения молодых профсоюзных активистов возможности профсоюзных учебных заведений;
расширять практику проведения специальных уроков, курсов и лекций, конкурсов, посвященных деятельности профсоюзов и трудовому законодательству Российской Федерации в средних, средне-специальных и высших учебных заведениях.

Будущее профсоюзов – за молодежью!


Приложение № 3
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Человеку труда - достойную зарплату за добросовестный труд»

Работающий человек и его семья должны иметь возможность обеспечить достойную жизнь через достойный труд. Главной задачей профсоюзов за прошедший период была задача исключения бедности в среде работающих, на это была ориентирована вся работа профсоюзов по повышению заработной платы.
В течение последних лет в Российской Федерации отмечался устойчивый рост денежных доходов населения, среднемесячная номинальная заработная плата по сравнению с 2002 годом увеличилась в 2 раза, реальная за этот же период - в 1,63 раза. За последние пять лет в России почти в 2 раза сократилось число людей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума (российская черта бедности). Минимальный размер оплаты труда за эти годы вырос с 400 до 1100 рублей.
Однако темпы роста заработной платы в среднем исчислении сегодня не могут уже никого обмануть, уровень заработной платы остается недостаточным для обеспечения достойной жизни большинства работающего населения страны.
Сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы по категориям работников, по регионам. Несмотря на некоторую положительную тенденцию - массовая бедность работающих остается реальностью.
Довольно часто в адрес работников звучит обвинение в низкой производительности труда, в то время как абсолютно утрачен «интерес» исполнительной власти и работодателей к вопросам организации труда и заработной платы в реальном секторе экономики, организации рабочих мест, рациональному использованию трудовых ресурсов.
Все острее становится проблема соблюдения справедливости в оплате труда, установления обоснованного задания, нормирования труда, особенно в организациях, где нет профсоюзов, что создает, кроме прочего, недобросовестную конкуренцию для законопослушных работодателей.
Остается крайне низкой доля заработной платы в ВВП, более того в последние годы обозначилось ее сокращение, что свидетельствует о преобладании интереса капитала над интересами труда, рабочей силы.
Съезд заявляет, что декларируемая Президентом Российской Федерации политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности страны, на развитие «производства» интеллектуального товара не может быть реализуема без квалифицированной рабочей силы и без достойной оценки труда.
Исходя из того, что достойная заработная плата является неотъемлемым условием развития конкурентоспособности страны, ее устойчивого экономического развития и социального мира, профсоюзы намерены добиваться обеспечения достойной заработной платы в бюджетном и внебюджетном секторах экономики. При этом под «достойным уровнем заработной платы» профсоюзы понимают уровень, при котором обеспечивается способность работника полноценно восстанавливать свои силы, содержать семью, иметь страховые запасы, реализовывать свое право на отдых, жилье, образование свое и своих детей, т.е. быть экономически независимым и самодостаточным в рыночном пространстве.
При этом минимальная заработная плата должна обеспечивать воспроизводство рабочей силы, а не являться порогом физиологического выживания.
Сдерживание гарантии в оплате труда на уровне 25-30 процентов от потребности средств на выживание в течение 16 лет является сигналом для недобросовестных работодателей, полагающих, что можно использовать труд человека, не заботясь о его жизни. Это относится и к исполнительной власти, которая остается, по существу, крупным работодателем для работников организаций, финансируемых из бюджетов различного уровня.
Съезд выражает протест против политики, проводимой Правительством Российской Федерации в отношении заработной платы наемных работников.
Мы не ждем подачек, мы требуем достойной заработной платы за добросовестный труд!




Приложение № 4
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О миграции иностранной рабочей силы»

Съезд отмечает усиливающееся воздействие внешней трудовой миграции на отечественный рынок труда. За последние шесть лет численность легальных иностранных работников на территории России возросла в 3,3 раза и составила в 2005 году 702 тысячи человек, миграционные потоки национальной рабочей силы внутри страны сократились, сохраняется значительный отток квалифицированных национальных кадров из страны.
В то же время на территории Российской Федерации проживают и трудятся миллионы нелегальных мигрантов. Нелегальная рабочая сила находится вне правового поля, ее использование недобросовестными предпринимателями порождает определенные проблемы на рынке труда: создает недобросовестную конкуренцию как в среде предпринимательства, так и на рынке труда; снижает и без того низкую цену труда; дискредитирует российское законодательство, прежде всего трудовое, создает угрозу локальных социальных взрывов; формирует неблагоприятный имидж России как страны использующей рабский труд иммигрантов.
Конкурентоспособной экономике нужны квалифицированные кадры, однако российский рынок труда пока не представляет интереса для квалифицированной иностранной рабочей силы. Трудовая иммиграция в основном носит «маятниковый» характер неквалифицированной рабочей силы. Для обеспечения необходимой производительности труда и качества работы требуется значительный вклад в профессиональную подготовку иммигрантов.
Съезд заявляет о позиции профсоюзов:
использование нелегальной рабочей силы недопустимо;
принимаемые в организации, находящиеся на территории Российской Федерации, легальные трудовые мигранты должны обладать всеми трудовыми и социальными правами в соответствии с российским законодательством и конвенциями Международной организации труда, соблюдать законодательство принявшей их страны;
использование иностранной рабочей силы в отраслях, регионах и на предприятиях должно быть предметом согласования с профсоюзами и отражаться в соглашениях и коллективных договорах.
Съезд обращается к Правительству Российской Федерации:
разработать меры, исключающие возможность использования нелегальной рабочей силы в стране.
Съезд требует от работодателей прекратить практику привлечения к труду иностранных работников без соответствующего оформления трудовых отношений.
Съезд призывает иностранных работников вступать в российские профсоюзы, чтобы реализовать свое право на коллективную защиту.



Приложение № 5
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«Об эффективной занятости, профессиональном образовании, подготовке кадров и непрерывном обучении»

Съезд заявляет, что обеспечение полной занятости, эффективная организация рынка труда были и остаются сферой жизненно важных интересов профсоюзов, полем борьбы за стабильные качественные рабочие места.
За последние пять лет стабилизировалась ситуация на национальном рынке труда и появились позитивные тенденции. При увеличении численности экономически активного населения вырос уровень занятости как в городах, так и на селе, сократилась армия безработных. Однако безработица все еще остается на высоком уровне.
Вместе с тем, при шестимиллионной численности безработных, реальная экономика испытывает нехватку квалифицированных кадров, в то же время теневая экономика поглотила более 11 миллионов работников.
Нет сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Не созданы экономические и социальные условия для межрегиональной миграции национальной рабочей силы.
Правительство Российской Федерации не проводит должной оценки принимаемых решений с точки зрения создания эффективных рабочих мест. Имеющаяся сегодня система профессионального образования и обучения не в полной мере отвечает запросам рынка труда. Отсутствуют технологии определения потребности в квалифицированных кадрах.
Испытывая дефицит квалифицированных рабочих кадров, работодатели не стремятся инвестировать в подготовку кадров.
Снижается качество занятости.
Предлагаемые рабочие места нельзя в большинстве случаев назвать эффективными, так как они не обеспечивают достойную заработную плату, более того четверть рабочих мест с заработной платой ниже прожиточного минимума.
Сокращаются объемы постоянной и стабильной занятости. Идет замещение постоянных трудовых договоров срочными, получают распространение не предусмотренные законодательством формы трудовых отношений.
Съезд не приемлет целевой установки Правительства Российской Федерации на «замораживание» уровня безработицы в стране, в то время как все прогрессивное сообщество поставило в качестве целевой задачи полную занятость. В России есть возможность исключить вынужденную безработицу.
Профсоюзы считают, что без системной целенаправленной работы государства по формированию цивилизованного рынка труда невозможно будет преодолеть без потерь для миллионов работников процессы реструктуризации и приватизации предприятий, намеченную реорганизацию учреждений бюджетного сектора, наличие значительного количества нерентабельных организаций – фактически банкротов, вступление страны в ВТО.
Съезд заявляет, что профсоюзы будут добиваться формирования комплексных программ, ориентированных на эффективное содействие занятости работоспособного населения и в конечном итоге обеспечения полной и эффективной занятости в стране. Под эффективной занятостью профсоюзы понимают занятость, эффективную как с точки зрения работника, а именно, удовлетворяющую его законное право на достойную заработную плату и условия труда, так и с точки зрения государства и работодателя.
Профессионализм и квалификация должны стать решающими факторами, определяющими конкурентоспособность работников на рынке труда.
В России должна быть создана система профессионального образования, подготовки кадров и непрерывного обучения, готовящая рабочих и специалистов, конкурентоспособных как на внутреннем, так и международном рынках труда, а также обеспечен доступ к ней для всех граждан страны. Необходимо повышать престижность рабочих профессий.
Квалифицированная рабочая сила должна быть обеспечена эффективными рабочими местами.
Съезд предлагает Правительству Российской Федерации совместно с объединениями работодателей разработать национальную доктрину развития трудового потенциала, профессионального образования и подготовки кадров.


Приложение № 6
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О проблемах обеспечения россиян достойным жильем»

Съезд отмечает, что на протяжении значительного времени вопрос обеспечения граждан жильем остается нерешенным. Жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей. Сегодня в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн. человек, более 2,5 млн. человек живут в ветхих и аварийных домах.
Сложившийся уровень заработной платы и пенсий большинства населения несопоставимы с высокой стоимостью жилья и лишают граждан России конституционного права на жилище.
Профсоюзы с надеждой отнеслись к появлению по инициативе Президента Российской Федерации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Однако одного проекта недостаточно. Необходима долговременная комплексная программа обеспечения доступности для населения достойного жилья. В этой программе должны найти свое место различные формы обеспечения жильем населения: строительство жилья для отдельных категорий граждан с предоставлением субсидий из бюджетов различного уровня, социального жилья при участии государственных предприятий, жилищного фонда для предоставления помещений в наем; создание условий для развития доступного ипотечного жилищного кредитования.
Съезд заявляет о необходимости срочно решать на государственном уровне проблему сохранности существующего жилищного фонда. Поскольку затягивание решения данной проблемы привело к двукратному увеличению объемов ветхого и аварийного жилья за последние пять лет.
Жилищный кодекс Российской Федерации возложил все бремя текущего содержания и капитального ремонта изношенного жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры на население без учета его реальных возможностей, лишил ряда льгот малообеспеченное население, инвалидов, имеющих жилье в своей собственности.
В то же время, в планы Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу не входит существенное повышение уровня доходов населения, которое бы позволило реализовать населению возможности приобретения жилья хотя бы за счет ипотеки, восстановление и содержание жилья.
Государство обязано отдать долг населению по восстановлению и реконструкции жилищного фонда, модернизации систем жизнеобеспечения. Создать строительные предприятия с государственным и смешанным капиталом, которые смогут построить жилье по доступным для большинства граждан ценам.
Съезд считает, что Правительство Российской Федерации и исполнительная власть регионов должны выделять необходимые бюджетные ресурсы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда (без разделения на собственников и нанимателей жилья), восстановление инфрастуктуры ЖКХ, на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также стимулировать снижение процентной ставки ипотечных кредитов.
ФНПР будет добиваться восстановления льгот граждан, утраченных в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, используя систему переговоров при подписании отраслевых и региональных соглашений, увеличения средств на решение задачи обеспечения населения доступным жильем, а при заключении коллективных договоров выделения работодателем финансовых средств для оказания помощи своим работникам в приобретении жилья или его оплате.

Приложение № 7
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О социально-экономической политике»

Съезд признает, что последнее пятилетие отмечено положительными тенденциями в экономике. В средних показателях демонстрируются стабильные темпы ее роста. Однако структурное состояние экономики нельзя назвать удовлетворительным: не удалось преодолеть сырьевую направленность ее развития; сохраняется дефицит рабочих мест, отвечающих современным требованиям по уровню заработной платы и условиям труда.
Стабилизация экономики и благоприятные политические условия не используются для ускоренного восстановления и развития основных факторов производства: производственных фондов, человеческого капитала, природных ресурсов, и повышения жизненного уровня основной части населения страны.
Современное состояние российской экономики и социальной сферы не обеспечивает экономическую и социальную безопасность страны и общества на длительную перспективу.
Исполнительная власть в большей степени уделяла внимание стабилизации ситуации и созданию финансовых ресурсов на макроуровне и недостаточно активно стремилась к формированию и реализации программ, направленных на восстановление многоотраслевой структуры экономики, на возмещение утрачиваемых рабочих мест в отраслях, подверженных серьезной конкуренции со стороны импортеров.
Проводимая государственная политика в отношении заработной платы препятствует созданию эффективной социальной системы: пенсионной, страховой и социальной защиты, не позволяет провести реформы в социальных отраслях без потерь в уровне жизни значительной части населения.
Примерами подобной политики являются отступление от принципов социального страхования, введение плоской шкалы налогообложения доходов населения, возложение содержания и восстановления полуразрушенного жилого фонда и коммуникаций на плечи населения без адекватного повышения доходов; стремление провести «реформы» в образовании, медицине, культуре и других отраслях, оказывающих социальные услуги населению, за счет работников этих отраслей и самого населения.
Съезд отмечает, что намеченные Правительством Российской Федерации в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) меры не обеспечивают достижения населением достойного уровня жизни.
В Программе не просматривается целостная политика доходов населения, которая бы позволила существенно сократить масштабы бедности, в том числе среди работающих. Не предусматривается в среднесрочной перспективе рост минимального размера оплаты труда до уровня не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также принципиальное изменение уровня доходов работников бюджетного сектора экономики. Остается низким удельный вес заработной платы в ВВП.
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, в том числе работающего населения, демонстрируют, что заявление исполнительной власти об ориентации на развитие человеческого капитала страны – остается очередной декларацией.
Правительством не определены механизмы по увеличению числа эффективных рабочих мест и уменьшению безработицы. Безработица сохраняется на уровне 2005-2006 годов.
Не выработана прозрачная стратегия и комплексный подход к развитию северных регионов страны, где трудится и проживает значительная часть населения.
Отсутствуют серьезные предложения по сокращению теневой экономики, которая часто носит характер криминальной, наводняя рынок товарами и продуктами, отрицательно воздействующими на здоровье человека.
Профсоюзы позитивно восприняли инициативы Президента Российской Федерации о реализации приоритетных национальных проектов в сферах здравоохранения, образования, жилья и развития АПК. Вместе с тем реализация проектов должна быть ориентирована не столько «на латание прорех» в этих отраслях, сколько на придание импульса проведению целенаправленной политики повышения качества и доступности для населения гарантированных государством социальных услуг и развития кадрового потенциала этих отраслей.
Съезд требует от Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации:
придать системный характер государственной социальной политике, принять реальный курс на инвестиции в человека, а значит и в будущее России;
восстановить систему обязательного социального страхования работника на страховых принципах, обеспечить реальное паритетное участие социальных партнеров в управлении страховыми средствами, скорректировать законодательство и практические вопросы проведения пенсионной реформы, распространить на граждан России международные нормы, как основу проводимых социальных реформ;
обеспечить каждому человеку возможность получения качественного образования, медицинского обслуживания, жилья, повышения культурного уровня, создания условий для оздоровления и отдыха, гармоничного развития личности;
повысить действенность системы социального партнерства, обеспечив обязательное участие органов социального партнерства в обсуждении и выработке решений по основным вопросам государственной политики в сфере труда и социальных отношений;
срочно восстановить Министерства труда России как важнейший государственный орган власти, обеспечивающий регулирования социально-трудовых отношений.
Съезд призывает органы власти проводить взвешенные, просчитанные по последствиям социально-экономические реформы, направленные на реальное улучшение качества жизни граждан России.



Приложение № 8
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года


Резолюция VI съезда ФНПР
«О ценах и тарифах»

VI съезд ФНПР отмечает, что темпы инфляции из года в год превышают прогнозируемую Правительством величину.
Тарифы на жилищно-коммунальные услуги в 2002-2005 годах росли ускоренными темпами в сравнении с уровнем роста тарифов и цен на другие платные услуги, продукты питания и товары первой необходимости. С января 2005 года ситуация резко обострилась в связи с принятым Правительством Российской Федерации решением о переходе на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.
Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи очевидно завышен. Значительная часть населения не может осилить оплату возросших коммунальных платежей без потерь в потреблении жизненно важных товаров и услуг.
Ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте, проводной телефонной связи приводит к опережающему росту тарифов на услуги естественных монополий для населения по сравнению с промышленными потребителями.
В течение последних лет в России отмечается значительный рост цен на топливо и горюче-смазочные материалы, раскручивающий инфляционную спираль, влекущий за собой повышение цен на основные продукты питания и жизненно важные услуги, что наносит ощутимый удар по кошелькам значительной части населения страны.
Непрекращающийся рост цен на горюче-смазочные материалы нельзя оправдывать ростом мировых цен на нефть. Налицо - бездействие органов законодательной и исполнительной власти, которые не предпринимают действенных мер по регулированию рынка и обузданию монопольного поведения нефтяных компаний.
Рост тарифов на услуги естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и цен на энергоносители непосильным бременем ложится прежде всего на самые низко доходные слои населения и не компенсируется адекватным ростом заработной платы, пенсий, стипендий, дотаций и субсидий.
Съезд настаивает на снижении федерального стандарта максимально допустимой доли расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 10 - 15 процентов.
Съезд призывает органы исполнительной власти принять меры по недопущению нарушения законодательства, в том числе антимонопольного, усилить государственный контроль за формированием и соблюдением установленных предельных уровней цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий (газ, электроэнергию, транспорт, связь), на услуги жилищно-коммунального хозяйства.
Съезд требует от всех органов власти навести порядок на рынке нефтепродуктов страны, разработать и ввести в действие комплексный механизм формирования и регулирования цен на нефтепродукты, позволяющий обеспечить их справедливую рыночную цену и создать «прозрачный» внутренний рынок нефтепродуктов.
Съезд требует от Правительства Российской Федерации проводить сбалансированную политику роста цен (тарифов) на услуги естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, горюче-смазочные материалы с адекватным или опережающим ростом заработной платы, пенсий, доходов населения, принятием мер по адресной социальной защите низко доходных групп населения с целью предупреждения возможных негативных социальных последствий.


Приложение № 9
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года




Резолюция VI съезда ФНПР
«О защите социально-экономических прав граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»


Съезд выражает обеспокоенность профсоюзов крайне сложным социально-экономическим положением населения регионов Севера России.
Опережающими темпами по сравнению с доходами северян растет стоимость жизни на Севере. Остро стоит проблема занятости населения. На северные территории приходится более 22 процентов безработных страны. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в северных регионах в 1,7- 4,5 раза превышает среднероссийский показатель.
Практически осуществляется политика, направленная на постепенную ликвидацию гарантий и компенсаций, предусмотренных ранее «северным» законодательством. Отменен основополагающий закон - «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». Упразднены государственные гарантии закрепления молодежи на Севере. С 2005 года из федерального бюджета исключены целевые расходы на государственную поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Правительство Российской Федерации не уделяет необходимого внимания социально-экономическому развитию Севера. Попытки разработать единые основы государственной политики для этих территорий предпринимались Правительством Российской Федерации неоднократно, но ни разу не были завершены. Отсутствует структура в органах государственной исполнительной власти, аккумулирующая и регламентирующая вопросы социально-экономической политики на Севере.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) не предусматривается решение северных проблем. Принимаемые Правительством Российской Федерации нормативные правовые акты негативно сказываются на положении северян, вынуждая их обращаться в судебные органы за защитой своих прав. Например, только недавно удалось добиться отмены Конституционным Судом Российской Федерации положения, ущемляющего права вахтовиков-северян на досрочную пенсию.
Съезд считает необходимым добиваться:
разработки и принятия долговременной государственной программы развития северных регионов России;
реализации политики Президента Российской Федерации в отношении Севера России и приоритетных национальных проектов всеми органами государственной власти;
повышения уровня и качества жизни северян;
сохранения и восстановления утраченных государственных гарантий и компенсаций различным категориям граждан, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
создания системы государственных гарантий и стимулов для привлечения на Север активного коренного населения России и капиталов российских предпринимателей;
совершенствования пенсионного обеспечения северян вне зависимости от места их проживания и обращения за пенсией;
обеспечения реальной возможности переселения из северных регионов неработающих граждан, пенсионеров и инвалидов, желающих выехать из этих регионов;
разработки и принятия программ содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих предприятий Севера;
восстановления органа исполнительной власти на федеральном уровне, отвечающего за решение северных проблем.

Приложение № 10
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«О социальном страховании»

Экономический анализ функционирования системы обязательного социального страхования в условиях введения единого социального налога свидетельствует о развитии тенденции утраты страхового характера социальных платежей, не обеспечивающих компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.
Решение федеральных органов власти о сокращении с 2005 года объемов единого социального налога не стало стимулом для работодателей к легализации и повышению заработной платы, расширению налогооблагаемой базы и увеличению наполняемости внебюджетных социальных фондов, но привело к нарастающему дефициту и финансовой неустойчивости фондов.
Баланс бюджетов фондов достигается путем перераспределения средств между ними, увеличения нагрузки на федеральный бюджет, «оптимизации» и сокращения расходных обязательств, уменьшения и прекращения финансирования конкретных видов социального обеспечения, введения ограничений на получение работником страхового возмещения, переноса тяжести социальной защиты с государства на самих граждан без существенного повышения заработной платы для многих категорий работников.
Единый социальный налог, составляя в настоящее время основу формирования средств внебюджетных социальных фондов, принципиально отличается по своей природе и функциям от страховых взносов. Смешение социального страхования и социального обеспечения создает предпосылки к утрате заинтересованности сторон трудовых отношений в уплате страховых средств и эффективном их использовании.
В условиях углубления кризиса системы социальной защиты работника Правительство Российской Федерации только декларирует необходимость реформирования и развития обязательного социального страхования на страховых принципах, тормозя эти процессы и продолжая использовать удобную для себя распределительную систему социального обеспечения на минимальном уровне.
Упразднено положение о целевом предназначении средств единого социального налога на пенсионное, социальное и медицинское страхование. В правительственной программе социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу не предусматриваются меры по обеспечению значительного роста заработной платы, реформированию системы обязательного социального страхования на страховых принципах. Затягивается разработка законов по обязательному медицинскому и социальному страхованию, формированию профессиональных пенсионных систем, управлению пенсион-
ными средствами. В бюджетах фондов растет доля расходов, не связанных с задачами социального страхования и направленных на выполнение государственных обязательств.
Отступление от страховых принципов построения и функционирования системы социального страхования ведет к снижению тарифов, ослаблению финансовой базы системы и падению уровня обеспечения застрахованных.
Съезд требует от федеральных органов законодательной и испол-нительной власти конкретных шагов по реформированию обязательного социального страхования, переводу системы социальной защиты работающих граждан на страховые принципы.
В этих целях необходимо:
размежевать социальное страхование работающих и государственное социальное обеспечение граждан по задачам и источникам финансирования; обеспечить целевое использование материальных ресурсов социального страхования;
отказаться от единого социального налога и восстановить формирование финансовой основы внебюджетных социальных фондов на базе экономически обоснованных страховых взносов;
обеспечить эквивалентность объема страховых обязательств и ресурсов на их покрытие на базе актуарных расчетов;
рассматривать возможность поэтапного вовлечения работников к участию в формировании страховых фондов путем уплаты страховых взносов только при условии соответствующего роста их реальной заработной платы;
восстановить обязательное страхование от безработицы;
перевести обязательства нестрахового характера на бюджетное финансирование и, в первую очередь, по формированию базовой части трудовой пенсии как минимальной государственной гарантии обеспечения в старости;
добиваться установления нормативов обеспечения по обязательному социальному страхованию (норм замещения утраченного заработка и компенсации возможных затрат) на уровне не ниже рекомендованных Международной организацией труда: коэффициент замещения пенсией утраченного заработка - не менее 40 процентов, расходы на оплату лекарств застрахованным лицам компенсировать в объеме не ниже 70 процентов при амбулаторном лечении и 100 процентов при стационарном лечении, пособие по безработице - не ниже 50 процентов от заработка, пособие по временной нетрудоспособности - не менее 85 процентов, пособие по беременности и родам – 100 процентов;
обеспечить публично-правовой характер функционирования систем обязательного социального страхования, включая автономность внебюджетных социальных фондов от решения бюджетных задач, паритетное участие социальных партнеров в управлении и контроле за расходованием страховых средств.

Приложение № 11
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Об отношении к пенсионной реформе»

Основные цели начавшейся в 2002 году пенсионной реформы не достигнуты. Трудовые пенсии растут крайне медленно, не обеспечивают достойного уровня жизни гражданам старшего поколения, ставят пенсионеров на грань нищеты.
Страховые принципы пенсионной системы на практике не реализуются. Методика расчета трудовых пенсий носит уравнительный характер на минимальном уровне. Действующий порядок индексации пенсий не обеспечивает компенсацию фактической инфляции. Замещение трудовой пенсией утраченного заработка снизилось в среднем до 27 процентов, а у квалифицированных рабочих – до 15-20 процентов, что противоречит требованиям Европейской социальной хартии и конвенциям Международной организации труда. Несовершенство пенсионного законодательства приводит к фактам ущемления пенсионных прав граждан.
Решение о значительном сокращении отчислений единого социального налога в пенсионную систему подорвало ее финансовую устойчивость. При этом продолжаются попытки переложить ответственность за явные просчеты в тарифной политике на население, приучая общество к мысли о неизбежности увеличения возраста выхода на пенсию. При переводе финансирования пенсий за работу в особых условиях труда, назначаемых по льготным основаниям, на профессиональные пенсионные системы существует реальная угроза значительного снижения размеров досрочных пенсий.
Сдерживание роста заработной платы препятствует не только формированию достаточных средств на обязательное пенсионное страхование, но и возможности самим работникам заботиться о дополнительном увеличении пенсии за счет участия в добровольном пенсионном страховании.
VI съезд Федерации Независимых Профсоюзов России отмечает, что неоднократные требования и предложения профсоюзов по решению комплекса проблем пенсионного обеспечения граждан Правительством Российской Федерации игнорируются. Несмотря на подтвержденную практикой ущербность единого социального налога, необходимость построения социальной защиты работника на страховых принципах только декларируется.
Съезд настаивает на пересмотре пенсионного законодательства в целях существенного повышения пенсионного обеспечения граждан и требует от Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации:
выработки программы кардинального повышения заработной платы работников как необходимого условия для формирования в достаточном объеме средств системы обязательного пенсионного страхования и развития дополнительных форм пенсионного обеспечения;
законодательного установления уровня замещения пенсией утраченного заработка работника в размерах не ниже, установленных Конвенцией № 102 МОТ о минимальных нормах социального обеспечения;
введения экономически обоснованных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в качестве самостоятельного индивидуально-возмездного платежа;
ускорения преобразовании системы досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы при соблюдении условий их обязательности, наличия государственных гарантий сохранности средств в них, сопоставимости размеров профессиональных пенсий с пенсиями, назначаемыми по действующим правилам, а в перспективе - не ниже международных норм;
усиления контроля за своевременной уплатой работодателями страховых взносов за работников на обязательное пенсионное страхование;
установления единых критериев пенсионного обеспечения работающих граждан независимо от занимаемой должности и принадлежности к государственной службе;
исключения заявочного принципа перерасчета пенсий работающим пенсионерам;
усиления контроля за деятельностью всех субъектов финансово-кредитных организаций в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, государственных гарантий сохранности средств накопительной части пенсии, стимулирования деятельности негосударственных участников пенсионной системы.
Приложение № 12
к постановлению VI съезда ФНПР
от 15 ноября 2006 года

Резолюция VI съезда ФНПР
«Об охране труда и экологии»

Съезд отмечает, что в результате комплекса мер, осуществленных федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, работодателями и профсоюзами по вопросам охраны труда за период с 2001 по 2005 годы, по данным наблюдения Росстата, произошло в целом снижение производственного травматизма на 46,3 процента, в том числе со смертельным исходом – на 29,2 процента.
Вместе с тем съезд отмечает что, несмотря на достигнутые положительные результаты по снижению производственного травматизма, продолжает оставаться неудовлетворительным состояние условий труда и здоровья работников, неуклонно возрастает бремя экономических затрат общества на компенсационные выплаты.
Ежегодно из-за болезней теряется до 10 рабочих дней на одного работающего. Из-за этого финансовые потери государства составляют 1,4 процента внутреннего валового продукта. Около 40 процентов трудопотерь обусловлено заболеваниями прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда. Из-за ухудшения здоровья работающих ежегодные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний превышают 28 млрд. рублей, а по оплате временной нетрудоспособности работающих составляют более 60 млрд. рублей.
Несмотря на такое положение при проведении административной реформы системы государственного управления из положений о федеральных органах исполнительной власти были исключены вопросы охраны труда, что повлекло за собой ликвидацию отраслевых отделов охраны труда, увольнение специалистов из министерств и ведомств.
Не способствовало позитивному решению проблем улучшения условий и охраны труда высокий износ основных производственных фондов, отсутствие экономических механизмов, направленных на улучшение условий охраны труда, единой системы мониторинга условий труда в организациях, ослабление системы государственного управления охраной труда, контроля и надзора.
Съезд отмечает, что со стороны Правительства Российской Федерации не принимаются исчерпывающие меры по претворению в жизнь Экологической доктрины Российской Федерации, не прекращаются попытки изменить социально-экономический статус жителей, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Съезд призывает членские организации ФНПР содействовать созданию мер, обеспечивающих профилактическую направленность в защите членов профсоюзов от производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, для чего предлагает:
включать в тарифные, региональные соглашения и коллективные договора мероприятия по организации и созданию систем управления охраной труда, совместных комиссий (комитетов) по охране труда в каждой организации, повышению роли уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в предотвращении производственного травматизма и аварий и комплектованию специалистами служб по охране труда;
ввести в повсеместную практику работы профсоюзов и ее технической инспекции труда взаимодействие и сотрудничество по вопросам охраны труда с государственными органами власти, наделенными вопросами управления, надзора и контроля, уделять внимание пропаганде и воспитанию культуры профилактики охраны труда среди общественности и в трудовых коллективах;
осуществлять на национальном, региональном и отраслевом уровнях проведение мероприятий за достойный и безопасный труд, содействовать созданию надлежащих мер защиты работников, занятых в секторах экономики с повышенным уровнем риска, а также уязвимых категорий работников, таких как женщин и лиц моложе 18 лет;
обеспечить участие профсоюзов в экологической экспертизе проектов, направленных на предотвращение принятия решений, которые могут нанести урон здоровью населения и окружающей среде.
Съезд требует от Правительства Российской Федерации принять неотложные меры, направленные на:
разработку проекта национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников, скоординировав его с национальными программами по социально-экономическому раз

«За достойный труд»

[16 Ноября 2006 года]
Программный документ
Федерации Независимых Профсоюзов России
« За достойный труд»

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) данным документом подтверждает свою приверженность целям и идеалам российского и международного рабочего движения: защите прав и интересов наемных работников, которые неотъемлемы и основаны на правах человека, признанных прогрессивным человечеством.
ФНПР остается верной принципам, выработанным предшествующими съездами и выдержавшим проверку временем, а именно: единство, солидарность, справедливость, независимость.
Неизменным остается принцип социального партнерства в отношениях с исполнительной властью и работодателями.
Реальное социальное партнерство, основанное на взаимоприемлемом сочетании интересов наемных работников, работодателей и государства, уважении прав человека и соблюдении принципа экономической демократии, демонстрирует себя наиболее эффективным способом обеспечения социальной устойчивости общества и создает тем самым реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития страны.
При этом ФНПР не исключает возможность использования коллективных протестных действий профсоюзов вплоть до забастовок в случаях, когда работодатели и органы исполнительной власти уклоняются от конструктивного сотрудничества, предпринимают попытки подменить реальное партнерство формальными переговорами и формальными обязательствами, предпринимают попытки посягательства на законные права наемных работников, попытки ослабить профсоюзы и причинить ущерб их авторитету.
ФНПР независима от политических партий и движений, религиозных конфессий, работодателей и властей, исключает их давление на принятие решений и несет ответственность только перед Конституцией Российской Федерации, законами страны, членами профсоюзов своих членских организаций и международными обязательствами.
Отстаивая трудовые права наемных работников и их право на коллективную защиту, профсоюзы не посягают на законные права кого бы то ни было.
Участие в политической жизни общества является для ФНПР средством для более эффективного решения своих задач, своего общественного предназначения (своей миссии) представлять и защищать права и интересы наемных работников. Предстоящий период – период выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Президента страны и это требует от профсоюзов последовательной реализации своих программных целей и консолидированного поведения.

Вызовы времени

Россия прошла длительный период глубокого экономического кризиса и резкого снижения уровня жизни населения. В течение нескольких последних лет экономика демонстрирует в средних показателях значительные темпы роста, но еще мало оснований для уверенности в дальнейшем ее устойчивом развитии и росте благополучия для всех.
Крайне медленное сокращение числа работающих, имеющих заработную плату ниже либо на уровне прожиточного минимума – порога бедности, консервация безработицы на уровне 6-7 млн. человек при наличии почти 1 млн. вакантных рабочих мест в формальной экономике свидетельствуют о слабости государственной экономической политики и недостаточной ответственности российского бизнеса за создание достойных рабочих мест, которые могли бы обеспечить достойный труд и достойную жизнь наемным работникам и их семьям, всему населению страны.
Необоснованно медленно сокращаются масштабы и глубина бедности в сфере, где наемный труд является источником благосостояния.
Обесценивается достоинство труда, человек труда все чаще рассматривается лишь как фактор производства и при этом забывается личностная, семейная, общественная и национальная важность человеческого труда.
Недооценка труда, снижение уровня защиты от различного рода рисков своим результатом имеет низкую продолжительность жизни, сокращение периода полноценной трудоспособности, скептическое отношение молодежи к добросовестному труду.
Не сокращаются масштабы теневой экономики и неформальных трудовых отношений там, где нет первичных организаций профсоюзов и где, практически, не действует трудовое законодательство.
Настоящее время для населения России остается временем надежд и неопределенности. Некоторые положительные изменения в экономике последних лет вселяют надежду на возможность более ощутимых перемен в качестве труда и жизни населения. В то же время принятая Правительством Российской Федерации программа экономического и социального развития до 2008 года не подтверждает реальности этих надежд, особенно в отношении обеспечения достойного труда.
Власть не меняет своего отношения к труду, сохраняя его низкую цену и не повышая ответственность бизнеса за благополучие работника, отдаляя срок вывода минимальной оплаты труда на уровень прожиточного минимума трудоспособного населения за временные рамки принятых программ. Это – серьезный вызов профсоюзам.


ФНПР обязана реально оценивать позицию российского бизнеса, непосредственных работодателей и их объединений, о которой было заявлено на XV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей.
По заявлению предпринимателей экономика приблизилась к пределам развития в рамках сложившейся модели. Высокие темпы роста валового внутреннего продукта достигаются за счет секторов, защищенных от конкуренции со стороны импорта. В других отраслях очевидна стагнация. В долгосрочной перспективе это грозит обернуться деиндустриализацией. Серьезное заявление и оно созвучно с профсоюзным видением ситуации в реальном секторе экономики.
Это жесткая оценка бизнесом национальной экономической политики, но профсоюзы ждут от бизнеса не только критики, но и конструктивных действий. От бизнеса, в основном, зависит эффективность организационных систем производства и труда, повышение ресурсосберегающих возможностей, создание условий для роста производительности труда и эффективности бизнеса, объем и направление инвестиций на развитие экономики, деловая добросовестность и, на этой основе, реальный рост уровня жизни.
Бизнес заявляет о признании за собой определенной социальной ответственности за те социальные параметры, которые могут быть обеспечены развитием предпринимательства, ростом производительности труда. В то же время он не берет повсеместно на себя ответственность обеспечивать заработную плату, необходимую для воспроизводства рабочей силы, более того он позволяет себе использовать труд за оплату ниже прожиточного минимума.
Серьезного внимания требуют заявления предпринимателей в отношении их вклада в профессиональное образование, страховые системы, в жилищное строительство, т.е. те социальные составляющие, без которых бизнес не будет обеспечен надлежащими трудовыми кадрами. При этом они настаивают на серьезных государственных преференциях, сопоставимых с уровнем стимулирования инвестиций в производство, за вложения в развитие людских ресурсов. Это – вызов профсоюзам со стороны работодателей.
Профсоюзы обязаны адекватно ответить на позицию предпринимателей в отношении социальной ответственности бизнеса, на позицию социальных партнеров (власти и работодателей) в отношении распределения социальной ответственности в социальном государстве.
Современная Россия, внедряясь в мировую экономику, становится все более зависимой от процессов, происходящих в мире, от конкуренции на международной арене, что создает новые вызовы профсоюзам.
Перед Россией поставлена задача, стать конкурентоспособной страной, создать конкурентоспособную экономику. Что это означает и за счет кого будет решаться эта задача? Сегодня ответы не очевидны.
ФНПР предстоит работать в условиях растущего участия иностранного капитала в российской экономике и ухода российского капитала в экономики других стран. Все большее влияние на российский рынок труда и состояние трудовых отношений оказывают межнациональные (транснациональные) предприятия (корпорации).
Общеизвестно, что быстрое распространение, постоянное развитие и постоянная миграция инвестиционных потоков, новых информационных и телекоммуникационных технологий служат движущей силой изменения мирового производства и распределения и имеют значительные последствия для структуры и масштабов занятости: с одной стороны – создание принципиально новых рабочих мест, с другой – потеря рабочих мест на производствах с устаревшими технологиями, не успевающими за темпами внедрения инновационных решений.
Борьба за лидерство требует наличия высококвалифицированных, быстро адаптируемых в меняющихся условиях кадров, соответствующих систем их подготовки, адекватных систем защиты. Получившие довольно широкое применение в ряде стран различные формы «гибкой» занятости не способны решить этих проблем, они не создают новых рабочих мест, их вклад в обеспечение рабочими местами крайне незначителен, они усложняют возможность повышать квалификацию, использовать право на коллективную защиту.
Серьезной проблемой для России, как и для многих стран европейского континента, стала усложняющаяся демографическая ситуация: старение населения, а для России – и его сокращение. Растущие межстрановые миграционные потоки рабочей силы в определенной степени решают в одних странах проблему дефицита, в других - избытка неквалифицированной рабочей силы. При этом недобросовестное использование труда рабочих иммигрантов создает недобросовестную конкуренцию в бизнес-среде и вполне определенные проблемы на рынке труда и в обществе. «Челночная» рабочая иммиграция, свойственная российской ситуации, подпитывает теневую экономику и не решает проблему недостатка квалифицированной рабочей силы в реальной экономике.
Сохранение и рост человеческого потенциала, а также его рациональное использование – насущная задача современной России, серьезный вызов времени и профсоюзы не могут быть в стороне от решения этой проблемы.
Масштабная бедность, социальное расслоение, рост числа населения со слабым здоровьем и инвалидов, новые риски для здоровья (техногенные катастрофы, СПИД), старение населения, высокий и растущий удельный вес неформального сектора экономики и трудовых отношений создают вызовы для стабильной работы систем социального обеспечения.
Прогрессивное человечество, осознавая, что конкуренция обостряется и в обозримом будущем нет признаков для ее ослабления, выдвигает в качестве основного нейтрализатора уже проявившихся и углубляющихся социальных негативов решение стратегической задачи превращения достойного труда в глобальную цель и претворения ее в жизнь в национальных масштабах.
ФНПР солидаризируется с Концепцией достойного труда, предложенной Международной организацией труда, где достойный труд определяется как «эффективный труд в хороших и безопасных условиях, дающий работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство, труд с достойной оплатой и справедливым распределением плодов прогресса, труд, когда права трудящихся защищены».
ФНПР считает своим долгом добиваться реализации идеи достойного труда, преодолевая вызовы времени. Основываясь на позиции, что необходимыми условиями для обеспечения достойного труда для всех является стабильно развивающаяся многоотраслевая конкурентоспособная экономика и справедливое распределение результатов человеческой деятельности между трудом и капиталом, социально ответственное поведение социальных партнеров, ФНПР принимает на себя обязательство бороться за решение следующих задач.

За экономику, обеспечивающую достойную жизнь всем на базе достойного труда

Россия по валовому внутреннему продукту на душу населения, основному базовому показателю, оценивающему экономические возможности обеспечения достойного уровня жизни населения, находится на 62 месте среди 177 отслеживаемых стран. Значение этого показателя в России более чем в 8 раз ниже его уровня в США, в 4 раза – чем в Финляндии, Швеции, ниже его уровня в Польше, Эстонии, Словакии.
Экономика страны еще не набрала достаточных темпов роста и не имеет необходимой развитой структуры ВВП в качестве надежной экономической базы для стабильного роста жизненного уровня населения, работников и их семей.
Структурное состояние экономики не отвечает требованиям экономической и социальной безопасности.
Техническое состояние значительного большинства рабочих мест на предприятиях не отвечает современному понятию - достойное рабочее место. Многие виды выпускаемой продукции не обладают достаточной конкурентоспособностью, что создает неуверенность в стабильности трудовых отношений, снижает возможности реализации всех параметров достойного труда.
Однако наличие проблем не означает, что в России нет возможностей для коренного изменения ситуации в экономике.
ФНПР будет свойственными ей методами способствовать и добиваться ускорения темпов развития экономики, формирования структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентоспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих эффективно использовать материальные и человеческие ресурсы с точки зрения интересов государства, наемных работников, бизнеса.
ФНПР будет добиваться от государства (от исполнительной власти):
формирования реальных долгосрочных социально ориентированных программ экономического и социального развития;
повышения эффективности государственного управления, контроля и надзора на уровне федерации и ее субъектов;
эффективного управления государственной собственностью;
осуществления мер по снижению темпов инфляции, но не за счет необоснованного сдерживания роста заработной платы, особенно ее минимального размера, и сдерживания развития систем социальной поддержки;
реализации экономической стратегии, ориентированной на эффективные структурные изменения в экономике, обеспечивающие занятость населения, достойные рабочие места;
эффективной политики развития экономики регионов, обеспечивающей их стабильное социальное развитие;
активного и ответственного участия региональных властей в проведении единой национальной политики в области развития экономики и общества;
комплексных программ приумножения человеческого капитала страны, сохранения здоровой экологической среды, уважения прав и свобод человека-гражданина и человека труда;
социальной справедливости в сфере распределения результатов экономики в целом и результатов труда на каждом предприятии, в каждой организации, в каждом учреждении.
ФНПР будет требовать от правительства обеспечения максимально возможной выгоды от вступления в ВТО, прежде всего, с точки зрения создания новых достойных рабочих мест. Требовать от работодателей разработки прогнозов перспективного развития бизнеса, повышения его устойчивости в условиях конкурентной среды.
ФНПР будет бороться за:
искоренение теневой экономики, предотвращение доступа на национальный рынок некачественных, вредных для здоровья товаров и услуг;
развитие систем социальных услуг населению, повышающих качество человеческого потенциала (образовательных, медицинских, культурных, физического развития);
более эффективную в социальном плане бюджетную политику, рост социальной составляющей бюджетов всех уровней;
изменение налоговой системы в целях обеспечения справедливости в распределении доходов, искоренения бедности и сглаживания экономического неравенства;
единое понимание и повышение уровня социальной ответственности российских и иностранных предпринимателей;
сбалансированность цен и тарифов на рынке товаров и услуг с ценой труда;
законодательное закрепление системы социальных стандартов, их реальное обеспечение в целях искоренения бедности российских граждан и, прежде всего, наемных работников;
создание цивилизованного рынка достойного жилья и обеспечение доступа к нему.
ФНПР будет:
проводить социальную экспертизу всех законопроектов и программ в области экономики, предпринимательства, социального развития и использовать все свои возможности для повышения уровня жизни;
проводить профсоюзный мониторинг степени исполнения решений исполнительной власти, принятых законов и достигнутых результатов в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищенности и уровня жизни населения, его сохранения и преумножения.

Достойный труд – это достойная зарплата

Под достойной заработной платой профсоюзы понимают зарплату:
обеспечивающую экономическую свободу работающему человеку и его семье;
создающую базовые основы для систем социальной страховой защиты и социального обеспечения;
дающую возможность человеку развиваться, отдыхать, пользоваться достижениями цивилизации;
отвечающую понятию справедливого распределения результатов труда;
зарабатываемую в условиях, не унижающих достоинство человека;
решающую проблему материальной базы для расширенного воспроизводства населения страны, обеспечения экономики квалифицированными трудовыми ресурсами.
Реальная заработная плата, в т.ч. минимальная оплата труда, в период с 2001 года по 2005 год росла значительными темпами. Несмотря на это заработная плата большинства наемных работников не отвечает параметрам достойной заработной платы: минимальная оплата труда не достигает прожиточного минимума трудоспособного человека;
средний уровень заработной платы не обеспечивает воспроизводство рабочей силы;
низкая заработная плата не обеспечивает достаточной базы для социального страхования и социального обеспечения на сохраняющем человеческое достоинство уровне.
Удельный вес заработной платы в валовом внутреннем продукте не свидетельствует о справедливом распределении результатов труда.
ФНПР будет добиваться:
перехода на новые принципы оценки труда;
безусловного и безотлагательного повышения минимальной оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения с последующим переходом ее на уровень, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, базу для всей социальной политики;
справедливых систем оплаты труда, где основная заработная плата соответствует количеству, качеству и профессионально-квалифицированной характеристике труда;
равной оплаты труда за труд равной ценности без какой-либо дискриминации;
исключения волюнтаризма в установлении уровня оплаты труда;
разработки и установления единых основ квалификационной стандартизации, нормирования и тарификации труда;
модернизации систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, обеспечивающей обоснованное соотношение размеров оплаты труда в бюджетной и внебюджетной секторах экономики, привлекательность труда в этой сфере для квалифицированных кадров, качественные услуги населению.

Эффективный рынок труда, эффективная занятость – необходимые условия для достойного труда

Эффективная с точки зрения удовлетворения интересов работника, работодателя, государства занятость во всем мире оценивается как обязательное условие экономического и социального развития, искоренения бедности.
В течение последних 5-ти лет безработица в России сократилась почти в 2 раза. Однако еще не создана система, исключающая вынужденную безработицу и ее предупреждение.
Остается низким уровень материальной поддержки безработных.
Не выработаны действенные системы балансирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, сокращения масштабов теневого рынка труда, в том числе с использованием иностранной рабочей силы.
Сфера занятости (экономика) не отвечает в полной мере задаче обеспечения достойными рабочими местами всех заинтересованных в них.
На рабочих местах ежегодно погибает 3,5 - 4 тыс. человек и около 10 тыс. человек получают профессиональные заболевания.
Получают распространение различные формы занятости, снижающие в некоторой степени уровень безработицы, но не обеспечивающие достаточной заработной платы и не являющиеся эффективным с точки зрения защиты наемных работников.
Сокращается число рабочих мест, обеспечивающих постоянные трудовые отношения и стабильный заработок, в том числе в результате реструктуризации предприятий без учета интересов работников.
Экономическую и социальную опасность представляют масштабы теневой экономики, теневые трудовые отношения - сфера, где не работает трудовое законодательство и которая втягивает в себя, в основном, молодежь, впервые выходящую на рынок труда и работников-иммигрантов.
Низкий уровень заработной платы и затянувшиеся дебаты между бизнесом и властью об ответственности за подготовку рабочих кадров создают искусственный дефицит квалифицированных кадров.
В то же время российский рынок труда остается мало привлекательным для квалифицированных кадров, продолжается их отток из страны.
ФНПР озабочена тем, что:
правительство в качестве долгосрочной политики определяет наличие безработицы в размерах настоящего дня в условиях нарастающего дефицита кадров и расширения нелегального использования иностранной рабочей силы уже в миллионных измерениях;.
продолжается реструктуризация отраслей и предприятий, которая, как правило, сопровождается сокращением рабочих мест либо снижением их качества;
не очевидны усилия властей по нейтрализации возможных последствий в сфере занятости в связи со вступлением в ВТО.
ФНПР намерена добиваться:
развития единого российского рынка труда с едиными базовыми требованиями к качеству рабочих мест, содействию занятости, профессиональному образованию;
создания новых эффективных рабочих мест, обеспечивающих достойную заработную плату, здоровые условия труда, потребность в квалифицированной рабочей силе, а также – эффективное использование людских ресурсов и качество труда;
обеспечения, в основном, долгосрочных трудовых отношений, сокращения вынужденной неполной занятости и временных работ, ненадежной и неустойчивой занятости;
создания системы профессионального образования и подготовки кадров, обеспечивающей высокую конкурентоспособность российской рабочей силы и удовлетворяющей запросы развивающейся экономики;
увеличения инвестиций в формирование, развитие и использование имеющегося трудового потенциала работников;
перехода на обязательное социальное страхование на случай потери работы;
реализации мер, направленных на расширение возможности получения образования, информации и профессиональной подготовки, необходимых населению для адаптации к меняющимся экономическим условиям, технологиям и рынкам труда;
предотвращения негативных результатов реформ для работников организаций, учреждений здравоохранения, образования, культуры и других, осуществляющих социальные услуги;
разработки с участием профсоюзов, образовательных учреждений и предпринимателей моделей взаимодействия, направленных на повышение квалификации и переквалификация работников, исходя не только из интересов производства, но и потребности личного профессионального роста работников;
увеличения финансирования внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров, мероприятий, направленных на повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров;
гарантий занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок труда;
создания экономических и социальных условий для ликвидации проявляющихся элементов дискриминации на рынке труда по половому, возрастному, национальному и иным признакам;
повышения уровня материальной поддержки безработных, увеличения размера пособий по безработице;
повышения роли служб занятости в формировании межрегиональной миграции рабочих кадров в целях сокращения безработицы и исключения вынужденной безработицы;
формирования эффективного взаимодействия органов государственной системы содействия занятости и миграционной службы в целях обеспечения законного, эффективного, социально и экономически оправданного использования иностранной рабочей силы;
соблюдения прав человека и трудовых прав работников как в отношении к российским наемным работникам, так и к работникам-иммигрантам;
регулирования внешней трудовой миграции, приема иностранной рабочей силы с учетом приоритетного использования российских граждан на региональных рынках труда, а также реальных потребностей и возможностей субъектов Российской Федерации по приему и обустройству иммигрантов;
обеспечения для легальных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, прав на медицинское обслуживание, образование, социальное страхование, коллективную защиту;
более предметного и достоверного мониторинга рынка труда, состава рабочих мест;
проведения предварительной экспертизы в рамках Российской трехсторонней комиссии и региональных трехсторонних комиссий эффективности инновационных и инвестиционных программ с точки зрения создания новых качественных рабочих мест;
проведения социально ориентированной реструктуризации предприятий с максимально возможным сохранением постоянных рабочих мест;
расширения системы отслеживаемых и расчетных показателей, оценивающих состояние человеческого капитала страны.



Эффективные системы социального страхования, социального обеспечения, социальных услуг - неотъемлемые составляющие достойного труда

Результаты введения единого социального налога вместо страховых платежей, как и предупреждали профсоюзы, привели к негативным последствиям для системы социального страхования, утрате ею страхового характера, все большей ее зависимости от распределения бюджетных ресурсов, которое сегодня не обеспечивает компенсацию потери заработка работника необходимым уровнем страхового возмещения.
Несмотря на заверения правительства и работодателей, пролоббировавших решение о существенном сокращении с 2005 года базовой ставки ЕСН, оно не привело к легализации теневой заработной платы, расширению налогооблагаемой базы, повышению наполняемости внебюджетных социальных фондов.
Во внебюджетных социальных фондах образовался и продолжает нарастать дефицит средств, застрахованные работники лишились определенных видов и объемов страхового обеспечения, что свидетельствует о глубоком кризисе системы социальной защиты.
Учитывая неэффективность в условиях рынка действующей налоговой системы формирования страховых средств и распределительного характера социального обеспечения на минимальном уровне, ФНПР будет добиваться:
восстановления системы социальной защиты работника на страховых принципах, основанных на страховых взносах, обеспечивающих замещение утраченного заработка;
установления согласованного социальными партнерами уровня замещения заработка работника при наступлении страховых случаев с учетом рекомендаций Международной организации труда;
разделения социального страхования работающих и государственного социального обеспечения граждан по задачам и источникам финансирования;
перевода обязательств нестрахового характера на бюджетное финансирование;
реальной автономности страховых фондов от решения бюджетных задач, их разгосударствления, реализации механизма паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за целевым использованием страховых средств;
корректировки пенсионной реформы, повышения уровня пенсионного обеспечения граждан на основе согласованной социальной политики, прежде всего в отношении оплаты труда;
совершенствования системы социальных бюджетных направлений, ориентированных на поддержку семьи, материнства, детства;
реализации законного права семей с низкими душевыми доходами на социальную помощь до уровня прожиточного минимума.
Право на достойное жилье является неотъемлемым правом человека.
Крайне неудовлетворительное состояние жилищного фонда и коммуникаций жизнеобеспечения, необоснованный рост цен на жилье, отсутствие реальных материальных возможностей у подавляющего большинства населения на приобретение и содержание комфортного жилья делает проблему доступности жилья одной из определяющих состояние человеческого капитала страны, работоспособность и продолжительность жизни населения в трудоспособном возрасте, воспроизводство населения и рабочих ресурсов.
ФНПР продолжит работу по обеспечению доступности комфортного жилья для работников и их семей, для чего будет:
добиваться увеличения нормы расхода на приобретение и содержание жилья в составе заработной платы, в том числе минимальной;
добиваться создания развитого рынка жилья, достаточности наличия социального жилья, а также развития сектора арендного жилья;
ориентировать усилия профсоюзов на всех уровнях на активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Стратегическим направлением деятельности для ФНПР остается обеспечение доступности населения (работников и их семей) к получению качественного общего и профессионального образования, медицинского обслуживания, доступа к культурным ценностям и полноценному отдыху и поддержанию здоровья, занятиям физкультурой и спортом на основе роста и эффективного использования бюджетных ресурсов, повышения заработной платы и квалификации работников организаций, оказывающих соответствующие услуги.
ФНПР намерена усилить внимание к проблеме обеспечения реального доступа широких масс населения, особенно детей, молодежи, к непреходящим ценностям национальной и мировой культуры. Рабочий человек не должен трансформироваться в бездуховного робота, сырье для экономической «мясорубки». Только человек высококультурный и духовно богатый может создавать благополучие всему обществу.


Безопасное рабочее место, благоприятная экологическая
и санитарная обстановка – основополагающие
условия достойного труда

Деятельность ФНПР в области охраны труда и окружающей среды будет направлена на улучшение условий труда работников, сохранение и укрепление их здоровья, снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
ФНПР будет добиваться:
разработки проекта Национальной программы по улучшению условий и безопасности труда работников;
принятия и внедрения проекта программы «Здоровье трудящихся России», а также формирования и развития современной системы медицины труда в Российской Федерации;
совершенствования организации управления охраной и гигиеной труда на принципах Международной организации труда (МОТ);
гармонизации законодательства с требованиями и подходами Евросоюза, адаптации к практике развитых стран с учетом отечественного опыта;
повышения уровня нормативно-правового обеспечения, направленного на улучшение условий и охраны труда, сохранение и укрепление здоровья работников;
совершенствования законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
развития взаимодействия и сотрудничества с органами государственного надзора и контроля за исполнением законодательства об охране труда;
формирования механизма оценки профессиональных рисков с целью совершенствования системы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
разработки экономических мер, направленных на повышение мотивации работодателей к созданию и содержанию здоровых и безопасных условий труда работников;
создания системы непрерывного образования, обучения и подготовки специалистов по охране труда для членских организаций;
совершенствования организации и культуры охраны труда для достижения безопасных и здоровых условий на рабочих местах;
укрепления и совершенствования работы технической инспекции труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;
соблюдения Правительством Российской Федерации конституционных и законных прав граждан, пострадавших в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов на возмещение вреда, причиненного их здоровью, социальные и медицинские гарантии;
реализации положений Экологической доктрины Российской Федерации с целью создания устойчивого развития Российской Федерации.

Достойный труд невозможен без соблюдения
трудовых прав и уважения интересов работника

В основном создана система основополагающих законодательных норм, обеспечивающих регулирование трудовых отношений, защиту трудовых прав и интересов работников, в том числе их право на коллективную защиту.
Внимание и деятельность профсоюзов должны в большей степени сместиться в направлении соблюдения законодательства в сфере трудовых отношений. Профсоюзы обязаны построить правовую работу таким образом, чтобы заработали все без исключения правовые нормы.
Правозащитная работа ФНПР будет направлена на обеспечение соблюдения гражданских прав и свобод, трудовых прав работников и независимости профсоюзов.
ФНПР будет добиваться:
укрепления и совершенствования деятельности правовых инспекций труда и юридических служб профсоюзов;
сохранения и расширения прав работников и профсоюзов при реформировании трудового законодательства, в том числе совершенствования норм Трудового кодекса Российской Федерации;
расширения прав и свобод профсоюзов через систему изменений и дополнений в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
повышения уровня ответственности за правонарушения в сфере труда;
установления административной и уголовной ответственности за нарушения прав профсоюзов;
ратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии и конвенций Международной организации труда на основе согласованного плана ратификации Российской Федерацией конвенций МОТ;
создания специализированных судебных составов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, формирования институтов внесудебного регулирования коллективных трудовых споров.
ФНПР будет осуществлять мониторинг применения законодательства в социально-трудовой сфере, обеспечивать органы профсоюзов материалами информационно-справочного характера по различным направлениям деятельности правовых служб профсоюзов.

Социальное партнерство как действенный
механизм формирования условий для достойного труда

Вступивший в силу 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации повысил значимость коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, передав в эту систему установление и регулирование большинства норм социально-трудовой сферы.
Созданная законодательная база, сформированные трехсторонние и двусторонние комиссии на федеральном, отраслевом, региональном уровнях; наработанные методики ведения переговоров и заключения Генерального соглашения на федеральном уровне, отраслевых, региональных, межрегиональных и территориальных соглашений, коллективных договоров, дают основание говорить о сложившейся системе социального партнерства, способной регулировать социально-трудовые отношения в России.
Стремясь к повышению эффективности механизмов взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов власти, твердо придерживаясь принципов равноправного социального партнерства, ФНПР будет работать в направлениях:
повышения статуса Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых, региональных и территориальных трехсторонних комиссий;
повсеместного внедрения положений системы «Единая переговорная кампания»: единых сроков коллективно-договорной компании, соблюдения последовательности работы по подготовке и заключению соглашений и коллективных договоров; формирования единых требований профсоюзов; консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов в целях поддержки переговорных кампаний;
повышения эффективности обучения профсоюзного актива по вопросам проведения переговоров, разработки и заключения соглашений и коллективных договоров, урегулирования коллективных трудовых споров в организациях всех форм собственности;
содействия заключению коллективного договора во всех организациях, где действуют первичные профсоюзные организации профессиональных союзов, входящих в ФНПР, уделяя особое внимание качеству заключаемых коллективных договоров;
конкретизации обязательств коллективных договоров и соглашений, совершенствования механизмов их реализации с целью максимального обеспечения интересов работников;
содействовать вовлечению работодателей организаций, где действуют профсоюзы, в объединения работодателей;
внесения в функциональные обязанности федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления полномочий по ведению переговоров и подписанию соглашений по вопросам, входящим в их компетенцию;
повышения ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления за исполнение заключенных ими соглашений;
широкого использования возможностей социальной рекламы для освещения и пропаганды деятельности профсоюзов и их социальных партнеров;
максимального учета обязательств сторон соглашений при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и заключения соглашений до принятия бюджетов всех уровней.

Сильные профсоюзы - гарантия достойного труда

Сегодня профсоюзы отстаивают права работников не в «тепличных» условиях, а именно:
уже сформировался слой российских предпринимателей со своими интересами и амбициями;
неоднозначно воспринимается политика в экономической и социальной сфере основными субъектами экономики: профсоюзами, властью, бизнесом; имеют место как стремление предпринимателей к созданию «ручных» организаций работников, так и локальные сепаратистские настроения в профсоюзном движении.
Не преодолено сокращение численности членов профсоюзов, что создает дополнительные финансовые и кадровые трудности.
Реальная ситуация требует организационного сплочения, единства действий профсоюзов страны.
Только сильные общероссийские профсоюзы, объединенные Федерацией Независимых Профсоюзов России и представленные на региональном уровне территориальными объединениями организаций профсоюзов, способны дать ответ на вызовы времени, достойно представлять и защищать интересы членов профсоюзов.
В целях укрепления профсоюзного движения, повышения роли профсоюзов в государстве и обществе деятельность ФНПР будет направлена на:
увеличение численности членов профсоюзов, как за счет роста профсоюзного членства в организациях, где уже действуют профсоюзы, так и создание новых первичных профсоюзных организаций на предприятиях во всех секторах экономики, вовлечение в профсоюзы работников предприятий малого и среднего бизнеса;
укрепление общероссийских профсоюзов, в том числе за счет обоснованного объединения, совершенствование их организационной структуры;
усиление роли территориальных объединений организаций профсоюзов в координации и содействии деятельности структурных организаций общероссийских профсоюзов, координационных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях;
укрепление профсоюзной солидарности и единства, повышение массовости и эффективности коллективных действий профсоюзов;
демократизацию профсоюзной жизни, обеспечение непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций, активного и осознанного членства трудящихся в профсоюзах;
укрепление взаимодействия с профсоюзами и профсоюзными объединениями, не входящими в структуру ФНПР, но поддерживающими основные цели и задачи Федерации.
В целях повышения профессионализма профсоюзного актива и профсоюзных кадров ФНПР намерена продолжить работу по:
повышению эффективности формирования, подготовки и использования кадрового резерва;
совершенствованию системы стимулирования труда профсоюзных работников и их социальной защиты;
повышению потенциала образовательных учреждений профсоюзов и организационной эффективности подготовки специалистов, повышения квалификации профсоюзных кадров, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения деятельности ФНПР и её членских организаций.
Учитывая, что каждый третий член профсоюзов - молодой человек в возрасте до 35 лет и рассматривая молодежь как главный стратегический ресурс профсоюзов, ФНПР активизирует работу:
по привлечению молодежи в профсоюзы;
по эффективному использованию потенциала молодежи и молодежных советов, привлекая их к непосредственному участию в процедурах переговоров с работодателями, представителями исполнительной власти, в формировании предложений по специфическим молодежным проблемам в сфере трудовых отношений, в контроле за исполнением коллективных договоров и соглашений;
по продвижению молодежи в руководящие профсоюзные органы на всех уровнях;
по подготовке профсоюзного актива и кадрового резерва на руководящие профсоюзные должности из числа молодежи.
Актуальной остается деятельность ФНПР по формированию равных возможностей мужчин и женщин в реализации интересов и прав в сфере трудовых отношений, для чего ФНПР будет добиваться:
участия в социальной экспертизе законопроектов и государственных программ на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации (с учетом гендерной составляющей);
обеспечения равного доступа к образованию мужчин и женщин, повышению квалификации, карьерному росту, профессиональной подготовке и стажировке через систему соглашений и коллективных договоров;
применения гендерного подхода к оценке вопросов, составляющих предмет переговоров по содержанию региональных и отраслевых соглашений, коллективных договоров в организациях.
ФНПР намерена обеспечивать дальнейшее укрепление деятельности профсоюзного движения России на основе единой финансовой политики, которая должна обеспечить:
пополнение профсоюзного бюджета за счет поступлений от всех разрешенных законодательством видов деятельности;
создание фондов солидарности, забастовочных фондов, фондов подготовки кадров;
оптимизацию структуры управления профсоюзной собственностью, повышение эффективности ее использования;
упрочение материального положения профсоюзов за счет перераспределения доходов, получаемых от использования профсоюзного имущества в направлении общего развития – финансирования перспективных объектов, инвестирования хозяйственных обществ;
расширение возможности бесплатного и льготного использования членами профсоюзов социальной инфраструктуры профсоюзов.
Эффективность деятельности ФНПР зависит от реального признания властью места и роли профсоюзов в демократическом обществе, от массовости профсоюзного движения, сплоченности и организованности ее членских организаций, места Федерации в системе общественных организаций страны, осведомленности общества о ее деятельности, уровня взаимоотношений со структурами законодательной и исполнительной власти, с предпринимательским сообществом, представителями науки и информационных систем, профессионализма профсоюзных работников и актива, активности каждого члена профсоюза.
ФНПР намерена:
совершенствовать формы взаимодействия со структурами исполнительной власти;
наращивать профсоюзное влияние в законодательных органах власти всех уровней и органах местного самоуправления, расширять непосредственное участие профсоюзов в составе представительных органов власти, совершенствовать координацию действий профсоюзов с законодательными (представительными) органами власти всех уровней, органами местного самоуправления, создавать новые каналы влияния на принятие решений в сфере формирования и принятия законов;
в целях информирования общественности и пропаганды позиции профсоюзов по вопросам развития экономики, решения проблем социально-трудового характера активно работать в системе Общественной палаты, Торгово-промышленной палаты, других организаций, реально работающих на российском пространстве;
совершенствовать, укреплять информационную работу в целом, расширять базу профсоюзных средств массовой информации, всемерно поддерживать работу действующих и утверждение новых профсоюзных печатных изданий, входить в состав аппаратов управления служб по связям с общественностью, обеспечивать финансирование информационной и издательской деятельности профсоюзов в центре и на местах;
содействовать росту целевой подписки на центральную профсоюзную газету «Солидарность», содействовать распространению практики создания новых региональных выпусков газеты;
внедрить Единую информационную систему профсоюзов на базе современных коммуникационных технологий, стимулировать создание профсоюзных Интернет-сайтов;
шире и активнее использовать возможности центральных средств массовой информации, в том числе электронных, в целях формирования позитивного имиджа российских профсоюзов в обществе, роста их авторитета и привлечения в их ряды новых членов.

Солидарность профсоюзов мира – залог победы идеологии достойного труда, как базовой экономической и социальной ценности. ФНПР в большом мире

Со дня своего основания ФНПР заложила принцип международной профсоюзной солидарности в качестве важнейшего условия успешной борьбы работников за свои законные права в условиях нарастающей конкурентной борьбы в мировой экономике, растущей поляризации экономического состояния стран, растущей в мире безработицы и бедности, в борьбе за достойный созидательный труд.
ФНПР сегодня - признанный равноправный и авторитетный член Международной профсоюзной конфедерации, активный участник в практической деятельности трудящихся в Международной организации труда, в деятельности европейских профсоюзов, соратник профцентров стран СНГ и дальнего зарубежья.
Международное профсоюзное движение сегодня демонстрирует осознание необходимости сплоченности рядов: объединились два самых крупных международных профцентра - Конфедерация свободных профсоюзов и Всемирная конфедерация труда, создав Международную профсоюзную конфедерацию и показав тем самым всем профсоюзам пример доброй воли и ответственности перед человеком труда, отбросив мешающие делу профсоюзов амбиции.
ФНПР совместно с профобъединениями других стран постоянно ищет новые возможности воздействовать на решения правительств в пользу социально ориентированной национальной политики и международных соглашений, используя для этого встречи министров труда, глав правительств и государств, коллегиальные заседания международных организаций, призванных регулировать определенные отношения в глобализирующемся мире.
ФНПР и впредь будет работать в направлениях:
укрепления позиций ФНПР в международном профсоюзном движении, в системе международных правительственных и неправительственных организаций;
пропаганды российского профсоюзного движения в мире.
В тесном сотрудничестве с национальными профцентрами и международными профсоюзными организациями ФНПР будет бороться:
за повсеместное продвижение идеи достойного труда;
за ликвидацию безработицы и бедности в мире;
за равенство трудовых прав и возможностей без какой-либо дискриминации;
за неукоснительное соблюдение международных трудовых норм и прав работников и профсоюзов, закрепленных в конвенциях Международной организации труда, конвенциях и пактах других международных организаций, членом которых является Россия;
за распространение идеи социального партнерства среди основных субъектов экономики, трудовых отношений;
за укрепление и развитие профсоюзного движения, солидарность и справедливость;
против развязывания войн, любых форм насилия и террора.

 

Отчетный доклад
Генерального Совета ФНПР

                                                                  [14 Ноября 2006 года]
Отчетный доклад

Генерального Совета ФНПР
о деятельности по выполнению решений IV съезда
Федерации Независимых Профсоюзов России
и действиях Федерации, ее членских организаций
по защите трудовых прав и социально-экономических
интересов членов профсоюзов

Уважаемые товарищи, делегаты и гости VI съезда ФНПР!

Прошло пять лет после очередного IV съезда Федерации Независимых Профсоюзов России. Прежде чем приступить к отчету о работе, проделанной за это время Генеральным Советом ФНПР по защите трудовых прав и социально-экономических интересов членов профсоюзов, было бы правильно остановиться на переменах, произошедших в нашей стране.
Нельзя не видеть, что эти перемены к лучшему! За последние годы в России увеличились валовой внутренний продукт и объемы инвестиций в реальный сектор экономики, преодолен дефицит федерального и консолидированного бюджетов. Выросли реальные доходы населения, в том числе: заработная плата, пенсии, пособия. Практически ликвидирована задолженность по заработной плате, сокращаются темпы инфляции, масштабы безработицы и бедности.
Вне всякого сомнения, этих позитивных перемен нашему обществу удалось достичь во многом благодаря уверенной и твердой позиции российских профсоюзов.
Однако мы должны отдавать себе отчет в том, что современная Россия развивается по жестким принципам рыночной экономики, идет по капиталистическому пути, на котором неизбежны противоречия между трудом и капиталом. В современном мире эти противоречия должны находить цивилизованное разрешение и зависящие от нас изменения к лучшему, должны происходить более быстрыми темпами, с еще большим эффектом для трудящихся и членов их семей. Обеспечивать решение этих задач – наш профессиональный долг.
Профсоюзы – основной элемент гражданского общества, без которого невозможно достичь гармонии в социально-трудовых отношениях. И в этом смысле повестка дня VI съезда ФНПР, образно выражаясь, конкретизирует повестку дня работы всего российского общества на ближайшее время.
Мы, профсоюзы, предлагаем ему в качестве вектора развития, и, если хотите, национальной идеи - наш выверенный жизнью девиз: «Единство. Солидарность. Справедливость».

* * *

В 2002 - 2006 годах профсоюзы действовали в условиях реформирования ключевых направлений жизни общества. На фоне административной реформы шли коренные преобразования естественных монополий, ЖКХ, бюджетных отраслей, межбюджетных отношений, разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти. Начали реализовываться приоритетные национальные проекты.
По всем национальным проектам сформированы соответствующие региональные программы. Общероссийские профессиональные союзы и территориальные объединения организаций профсоюзов тесно сотрудничают, участвуют на федеральном уровне и на уровне регионов в работе специальных комиссий, рассматривают, координируют и контролируют ход выполнения национальных программ.
По инициативе ФНПР Российская трехсторонняя комиссия на нескольких своих заседаниях подробно рассмотрела все четыре национальных проекта, заслушав доклады ответственных за их реализацию представителей правительства. Такую практику мы будет и в дальнейшем использовать для контроля за ходом их выполнения. Главное, чтобы эти программы, как говорится, пошли.
Мы справедливо критикуем эти проекты за то, что они не решают всех проблем, которые есть в сфере образования, в медицине, сельского хозяйства и в жилищном секторе. Но если приоритетные национальные проекты будут выполнены даже в таком виде, - это станет весьма заметным шагом вперед. И именно поэтому нам надо их поддерживать.
Деятельное участие профсоюзов в процессе реализации данных проектов способно, на наш взгляд, сделать их более прозрачными и понятными не только для работающих граждан, но и всего населения. Это, безусловно, обеспечит заинтересованное и эффективное участие работников отраслей, объединяемых профсоюзами, в претворении нацпроектов в жизнь, позволит консолидировать наши возможности и усилия органов исполнительной власти.
В то же время многие из осуществляемых в стране и важных для общества реформ, к сожалению, не подкреплены в должной мере адекватными действиями в сфере роста трудовых доходов населения. Парадокс в том, что российское общество до сих пор не знает стратегических намерений правительства в таком важном вопросе. А без этого невозможно обеспечить справедливое распределение социальной ответственности между государством, бизнесом, работником и, как следствие, - обеспечить устойчивый экономический рост и укрепить социальную безопасность каждого человека и страны в целом.
Между тем, в обществе имеется апробированный механизм для решения таких важнейших социальных проблем – это, прежде всего, институт социального партнерства.
В отчетный период был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации. Чуть больше месяца тому назад вступила с силу его новая редакция. Внесенные изменения были рождены самой жизнью. Ведь закон, регламентирующий всю совокупность социально-трудовых взаимоотношений в обществе, по определению живой документ, требующий систематических корректировок в соответствии с происходящими изменениями условий труда, меняющимися принципами его организации.
Очень важно, что Кодекс вобрал в себя только те положения, по которым было достигнуто принципиальное согласие всех сторон переговорного процесса: правительства, профсоюзов, работодателей и депутатов Государственной думы. Поэтому, если говорить в целом, то мы считаем работу над Трудовым кодексом Российской Федерации на всех ее стадиях образцом не только законотворческой практики, но и образцом социального партнерства, примером формирования законодательных основ гражданского общества.
К содержательной стороне этого вопроса мы еще вернемся, а сейчас, на примере Кодекса, еще раз подчеркну, что в настоящее время в целом социальное партнерство превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованной выработки совместных решений актуальных проблем и стратегии экономического и социального развития страны.
Например, объем суммарной задолженности по заработной плате за последние два года был сокращен более чем в 4 раза. Этому способствовало создание решением РТК, а также трехсторонних комиссий в отраслях и регионах, специальных рабочих групп по долгам по заработной плате, объединение усилий профсоюзов, органов Рострудинспекции и Прокуратуры. Среди мер, необходимых, по нашему мнению, для полного решения этой проблемы: законодательное восстановление принципа равной обязанности по платежам в бюджеты всех уровней и выплатам заработной платы работникам, в том числе - при банкротстве предприятия.
Иногда мы слышим, что профсоюзы – это соглашатели. Однако грамотные, умные «соглашатели», действуют гораздо эффективнее, чем бездумные ниспровергатели и разрушители. Профсоюзы никогда не согласятся с чем-то вредным для трудящихся. Они настойчиво ищут и находят пути реализации интересов своих членов, в том числе с помощью компромисса, но при отсутствии понимания идут на жесткие меры.
Мы с вами хорошо помним всплеск забастовочной активности работников бюджетный сферы в 2004 – 2005 годах в связи с разногласиями между профсоюзами и правительством по величине повышения заработной платы, а также в связи с монетизацией льгот. Они были вызваны грубыми нарушениями механизма социального партнерства, явным ущемлением интересов работников и пенсионеров. Более того, профсоюзная сторона неоднократно предупреждала тогда правительство о возможности массового проявления недовольства людей.
Замечу также, что институты социального партнерства нередко оказываются более оперативными, чем действия органов власти. Например, если на федеральном уровне минимальный размер оплаты труда до сих пор составляет только треть от прожиточного минимума, то в большей части отраслевых и в ряде региональных соглашений минимальная зарплата уже установлена на уровне не ниже прожиточного минимума.
Профсоюзы все эти годы последовательно настаивали, чтобы все решения правительственных структур в экономической области учитывали социальную «цену вопроса», чтобы рост экономики трансформировался в реальное улучшение жизни, становился заметным для людей.
И хотя были достигнуты определенные положительные корректировки как по уровню налогов, так и по повышению расходов бюджетных ресурсов на социальные нужды, тем не менее, коренным образом изменить принципиальную установку правительства на сдерживание расходов на социальные нужды пока не удалось. Это, прежде всего, касается «уравниловки» по налогу с физических лиц и незначительной, по нашему мнению, доли бюджетных расходов на инвестиции в человека, а значит - в будущее России.
Вот почему политику сдерживания роста заработной платы мы считаем безнравственной и антигосударственной политикой. Борьба за повышение зарплаты наемным работникам всегда в перечне основных задач ФНПР и ее членских организаций.
В этой связи исключительно важен для нас минимальный размер оплаты труда как базовая социальная гарантия, в том числе и для работников бюджетной сферы. За последние пять лет средняя заработная плата выросла в 3 раза и составляет 11200 рублей, МРОТ увеличился почти в 3 раза: с 400 до 1100 рублей.
Однако эти показатели нас сегодня не могут удовлетворить, и мы обязаны добиваться увеличения заработной платы в течение ближайших лет в 2 – 3 раза, чтобы средняя зарплата в России была сопоставима со средней зарплатой в развитых странах Европы.
На сегодняшний день уровень прожиточного минимума в среднем по России составляет примерно 3,5 тысячи рублей, а к 2009 году по прогнозам должен составить 4 - 5 тысяч, т.е. показатель минимального размера оплаты труда надо повысить не менее чем в 4 раза в течение 1,5 – 2-х лет.
Мы предложили правительству РФ рассмотреть график поэтапного увеличения МРОТ до прожиточного минимума, а также изыскать возможность его реализации внеся соответствующие коррективы в проект федерального закона “О внесении дополнения в Федеральный закон “О минимальном размере оплаты труда” и в проект федерального закона о федеральном бюджете на 2007 г.
Намеченное в проекте федерального бюджета повышение заработной платы федеральных бюджетников на 15% с 1 сентября 2007 года практически не улучшит материального положения этой категории работников. Эта мера не обеспечивает, по нашим расчетам, выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации по увеличению заработной платы бюджетников в 1,5 раза в реальном выражении в течение 2005-2007 годов.
По мнению ФНПР для того, чтобы выйти на эту цифру, учитывая реальные темпы инфляции, необходимо предусмотреть повышение заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем на 20 %, а лучше на 30% в течение 2007 года.
По законам рынка рост зарплаты в непроизводственной сфере должен стимулировать работодателей повышать оплату труда и в реальном секторе экономики. Сегодня, например, высокая заработная плата в нефтегазовой отрасли страны является высокой лишь по российским меркам. На таких же рабочих местах в других странах за точно такой же труд люди получают гораздо больше.
Конечно, на низкий уровень жизни работников и членов их семей влияют неоправданно высокие цены. Особенно тревожное положение складывается в связи с непомерным ростом цен на энергоносители и тарифов ЖКХ. Генеральный Совет и Исполком ФНПР неоднократно в последние годы обращалась к органам власти с требованием навести порядок на рынке нефтепродуктов, ввести соответствующие регуляторы на цены продукции предприятий-монополистов.
Непрекращающееся удорожание моторного топлива в стране связано не столько с ростом мировых цен на нефть, сколько с бесконтрольным поведением монополистов и бездействием органов власти. Вопрос о ситуации с ценами на рынке нефтепродуктов, разработке комплекса взаимоувязанных рыночных механизмов регулирования ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов не сходит с повестки дня заседаний РТК. Нашей тревоге «вторят» нарастающие протесты и стихийные выступления людей.
В октябре вступил в силу Федеральный закон «О защите конкуренции», направленный на повышение действенности антимонопольного контроля и предусматривающий обновление правого инструментария пресечения монополистической деятельности. Сегодня появляется возможность, в том числе у профсоюзов, более эффективного контроля за ценами монополистов в регионах (в частности, на рынке нефтепродуктов) через тесное сотрудничество с территориальными управлениями Федеральной антимонопольной службы.
Что касается роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, то в своих обращениях к Правительству РФ мы не раз заявляли о том, что реформа жилищно-коммунального хозяйства должна проводиться в согласовании с ростом доходов населения. Только за счет увеличения тарифов нельзя обеспечить восстановление и модернизацию инфраструктуры отрасли, внедрение энергосберегающих технологий, преодолеть глубокий системный кризис в отрасли, имеющей многомиллиардную дебиторскую и кредиторскую задолженность.
Правительство признало влияние роста тарифов ЖКХ на инфляцию и законодательно ограничило этот рост введением предельных размеров роста тарифов на федеральном уровне на период 2006 -2009 годов, в частности, на текущий год в пределах не более 20%.
ФНПР продолжает настаивать на снижении уровня максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15% для расширения субсидирования населения по оплате этих услуг. Следует отметить, что на уровне регионов в рамках решений местных трехсторонних комиссий и законодательных собраний возможно большее снижение установленной доли платежей в семейном доходе.
Так, в Нижегородской, Оренбургской, Новосибирской, Омской и других областях установлено снижение федерального стандарта до 18 – 20% .
По нашему мнению, задача установления пониженного размера данного норматива должна стать предметом переговоров при заключении региональных трехсторонних соглашений. И быть в зависимости от уровня оплаты труда и темпов его роста.
Одним из путей повышения эффективности трехстороннего партнерства стала предложенная ФНПР система единой переговорной кампании. Увязав едиными сроками заключение коллективных договоров и соглашений, выдвижение единых профсоюзных требований и проведение единых действий в их поддержку, мы сделали мощный шаг вперед в повышении организованности наших собственных действий. И первые результаты налицо. За последние годы почти в два раза сократилось количество предприятий с нашими первичными профсоюзными организациями, не имеющих коллективных договоров. Сегодня этот показатель не превышает 10 %.
Другая проблема, примыкающая к этой, - формирование цивилизованной стороны работодателей. Профсоюзы, по существу, заинтересованы в вовлечении работодателей в объединения, чтобы через соответствующие обязательства отраслевых соглашений и коллективных договоров с помощью объединений работодателей внедрять положения, которые будут не хуже, чем оговоренные в ОТС на каждом предприятии отрасли. Однако к явным недостаткам сегодняшнего законодательства относится отсутствие обязательности признания ОТС всеми работодателями.
Ключевая роль в защите интересов наемных работников принадлежит коллективному договору конкретной организации. Важно, чтобы общепрофсоюзная позиция по решению тех или иных задач находила отражение в договорах, заключаемых непосредственно на предприятиях. Вертикаль социального партнерства должна стать как объединяющим фактором, так и гарантом реализации коллективных договоров – фундамента всей системы трипартизма.
Известно, что для некоторых мировых экономических моделей характерно стремление отделить государство от системы социального партнерства, сузить число партнеров до двух - работников и предпринимателей. Но даже в таких странах имеются министерства труда, занимающиеся регулированием трудовых отношений и социального партнерства.
Упразднение Министерства труда России, утрата другими министерствами полномочий на переговоры, по нашему мнению, отрицательно сказывается на уровне развития социального диалога.
Министерство здравоохранения и социального развития, которому были переданы определенные функции бывшего Минтруда, прямо скажем, не до конца справляется с задачами основного инструмента власти по выработке стратегических решений в области социальной политики, миграционной политики, политики доходов и контролю за их реализацией.
Поэтому одно из важных требований ФНПР - восстановление Министерства труда и социального развития в структуре органов исполнительной власти Российской Федерации.

* * *

Социальная политика государства в отчетный период во многом характеризовалась стремлением перенести бремя социальной защиты граждан с федерального на региональный уровень, с государства - на плечи самого работника.
Достаточно напомнить к каким серьезным последствиям привели действия правительства по сокращению объемов ЕСН, внедрению 122 Федерального закона, кардинально изменивших условия и степень социальной защищенности многих категорий населения России, а также издержки пенсионной реформы.
В ходе острых дискуссий, профсоюзы постоянно требовали, чтобы процесс реформирования шел на основе выработки целостной социальной политики, с тщательным, буквально математическим расчетом возможных негативных последствий. Однако еще и сегодня правительство не имеет такой стратегии.
Для работающего человека эффективной системой защиты является социальное страхование. В ходе его реформирования мы добиваемся принятия кардинального решения о возврате системы социальной защиты работника именно к страховым принципам.
Мы предлагаем отделить страхование работающих от государственного соцобеспечения граждан по задачам и источникам финансирования, обеспечить перевод обязательств нестрахового характера на бюджетное финансирование. Требуется законодательно установить, что тарифы страховых взносов должны экономически обосновываться на базе актуарных расчетов. Они, в отличие от ЕСН, должны обеспечивать согласованный социальными партнерами уровень компенсации заработка работника при наступлении страховых случаев.
По мнению ФНПР, следует определить объемы страхового возмещения, условия и степень участия субъектов страхования в формировании финансовой базы страховых фондов, в т.ч. возможность поэтапного вовлечения работников в формирование страховых систем при условии соответствующего роста их реальной заработной платы, целевого расходования страховых средств.
Надо обеспечить реальную автономность страховых фондов от решения бюджетных задач, т.е. их разгосударствление. В этих целях следует реализовать механизм паритетного участия социальных партнеров в управлении и контроле за целевым использованием страховых средств, в том числе через механизм Российской трехсторонней комиссии.
Необходимо восстановить обязательное страхование от безработицы, что улучшит ситуацию на рынке труда, обеспечить более активную политику подготовки и переподготовки кадров, создания новых рабочих мест.
ФНПР считает, что законодательное закрепление нормативов обеспечения по социальному страхованию на уровне не ниже международных, будет способствовать приближению российской системы социальной защиты работника к лучшим мировым образцам. Так, например, исходя из международного опыта, необходимо добиваться установления норматива пособия по временной нетрудоспособности на уровне не ниже 85% от заработка, а пособия по беременности и родам – 100% для всех категорий работников.
Что касается пенсионного обеспечения граждан, то мы сегодня выступаем против периодически вбрасываемого тезиса о намерении увеличения возраста выхода на пенсию. С учетом демографии, порога смертности, соотношения работающих граждан и пенсионеров этот вопрос в ближайшей перспективе не должен обсуждаться.
Для преодоления кризиса пенсионной системы требуется восстановить ее страховой характер, обеспечить повышение размера пенсий путем направления 6 % пенсионных взносов, обеспечивающих выплату базовой части пенсий, на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. То есть направить на эти цели те 20 % от фонда оплаты труда, которые работодатели сегодня отчисляют на все пенсионное обеспечение. При этом базовая часть пенсии, которая фактически является государственной гарантией пособия по старости, может и должна обеспечиваться за счет общеналоговых поступлений из федерального бюджета.
ФНПР продолжает добиваться законодательного установления коэффициента замещения пенсией утраченного заработка на уровне не ниже 40 % (102 Конвенция МОТ). Этому будет способствовать решение задачи по доведению в 2008 году размера социальных пенсий до уровня прожиточного минимума пенсионера.
Мы будем инициировать внесение изменений в действующее пенсионное законодательство с тем, чтобы ликвидировать юридические пробелы в части прав и обязанностей субъектов пенсионных правоотношений.
Всеми доступными средствами профсоюзы призваны защищать права членов профсоюза на назначение и получение пенсии в полном объеме, участвовать в решении проблем неуплаты работодателем за работников страховых взносов на пенсионное страхование, препятствовать ущемлению ранее приобретенных прав работающих граждан на досрочные пенсии до принятия законодательства о профессиональных пенсионных системах.
Профсоюзам надо настойчиво продолжать работу по восстановлению при профкомах комиссий по пенсионным вопросам, которые должны осуществлять контроль за соблюдением пенсионных прав работников. Нам следует более активно сотрудничать с отделениями Пенсионного фонда, участвовать в работе региональных комиссий по вопросам погашения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Эти проблемы необходимо решать как в досудебном, так и в судебном порядке.
В целях решения задач повышения доступности и качества медицинской помощи и охраны здоровья работающих граждан и членов их семей требуется пересмотреть законодательную базу, обеспечить переход к обязательному медицинскому страхованию на страховых принципах. Следует определить меры по доведению объемов финансирования системы здравоохранения с нынешних 3 процентов до рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения уровня 5 - 7 процентов ВВП.
При модернизации законодательства об обязательном медицинском страховании мы будем настаивать на включении в базовую программу госгарантий оказания медицинской помощи компенсации застрахованным лицам расходов на оплату лекарств в объеме не менее 70 % при амбулаторном лечении и 100 % - в стационарах (24 Конвенция МОТ).
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» профсоюзы должны сосредоточить внимание на контроле за усилением профилактической направленности охраны здоровья, переориентации системы на раннюю диагностику, диспансеризацию, профилактику заболеваний.
Под давлением депутатов - членов межфракционной депутатской группы «Солидарность» в Государственной Думе сформирована рабочая группа по реформированию системы социального страхования, совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы оказания мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан. Председателем группы утвержден первый заместитель Председателя Государственной Думы О.В.Морозов.
В 2000 году Российская Федерация подписала социальную хартию Совета Европы, которая до сих пор не ратифицирована Федеральным собранием, а в этом документе зафиксированы основополагающие социальные гарантии, которые должен иметь каждый европеец. Нам необходимо оказывать усиленное давление на правительство и Федеральное собрание для ратификации данного документа.

* * *

Сегодня на качественно новый уровень выходят такие традиционные направления деятельности ФНПР как работа технической и правовой инспекций труда. Иллюстрацией этому служит такой немаловажный факт, что тысячи исков членов профсоюзов удовлетворяются судами.
В отчетный период ФНПР последовательно отстаивала интересы работников на безопасные условия труда на рабочем месте и сохранение их здоровья. В этих целях широко использовались такие инструменты, как совершенствование законодательства об охране труда, пропаганда передового опыта, взаимодействие с государственными органами управления, контроля и надзора.
В государстве неуклонно возрастает бремя экономических затрат на компенсационные выплаты, связанные с ухудшением здоровья работающих. Эти затраты составляют около 1,4% внутреннего валового продукта. При этом до 40% трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанными с неудовлетворительными условиями труда.
По данным Росстата только в промышленности каждый четвертый работник занят во вредных и опасных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Около половины работающих в этих условиях – женщины.
В обществе происходят процессы, которые в силу целого ряда объективных и субъективных причин привели к ликвидации промышленной медицины, включающей не только медсанчасти, но и врачебные фельдшерские здравпункты, санатории-профилактории, учреждения общественного и диетического питания, что уже негативно отразилось на качестве медицинской помощи работающему населению.
Непродуманная административная реформа системы государственного управления внесла существенные коррективы в организацию управления охраной труда. При формировании положений о федеральных органах исполнительной власти из них были исключены вопросы охраны труда, что повлекло за собой и ликвидацию отраслевых отделов по охране труда, и увольнение специалистов этого профиля во многих министерствах и ведомствах. Разве может сегодня Минздравсоцразвития России, где вместо самостоятельного департамента по охране труда имеется только отдел политики охраны труда, состоящий из 10 человек, проводить в России эффективную национальную политику, направленную на обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника? Ответ здесь однозначен. Безусловно, нет.
Учитывая данные обстоятельства, ФНПР выступила одним из инициаторов разработки проекта Программы «Здоровье работающих России», который был одобрен Всероссийским конгрессом «Профессия и здоровье», а также рассмотрен на заседании РТК. Нам необходимо позаботиться о том, чтобы этот документ как можно быстрее был принят Правительством Российской Федерации. Тем более, что в ряде регионов отдельные положения этого проекта начали активно внедряться.
На ближайшую перспективу ФНПР поставила перед собой задачу способствовать органам исполнительной власти в создании международных стандартов по социальной защите работников. С этой целью мы принимаем активное участие в реализации проекта по сближению российского законодательства об охране труда и здоровья работников с законодательством Европейского Союза.
Пристального внимания общества требует проблема экологической безопасности. В последние годы Россия пережила ряд серьезных техногенных и экологических аварий, которые породили трагедию тысяч и тысяч людей. Мы не можем проходить мимо этой проблемы.
ФНПР и ее членские организации ежегодно участвовали в Общероссийских днях защиты от экологической опасности под девизом «Экология - Безопасность - Жизнь».
ФНПР, ряд ее членских организаций заняли принципиальную позицию по проекту «Трубопроводная система Восточная Сибирь – Тихий океан. Первый пусковой комплекс», реализация которого могла привести к возможному загрязнению озера Байкал и экологической катастрофе. Наша принципиальная позиция вместе с обращением ряда общественных организаций, а также ученых РАН о переносе маршрута нефтепровода за пределы водозабора озера Байкал была поддержана Президентом Российской Федерации.
Это серьезный успех усилий профсоюзов и других общественных структур нашего государства.
* * *

Осуществляя свою правозащитную функцию, ФНПР опирается на четкую и грамотную работу правовых служб профсоюзов, на совершенствование деятельности и упорядочение структуры которых нацелена наша работа.
В отчетный период были утверждены: новое Типовое положение о профсоюзной правовой инспекции труда, Примерное положение о правовых службах членских организаций ФНПР. В Аппарате ФНПР создана правовая инспекция труда, усовершенствована статистическая отчетность юридических служб о правозащитной работе профсоюзов и Федерации в целом. К началу 2006 года по сравнению с 2001 годом количество профсоюзных юристов в ФНПР и её членских организациях возросло более чем в полтора раза и составило около 800 человек.
Возросший потенциал правовых служб профсоюзов обеспечил более высокий уровень защиты прав работников. За 2001-2005 гг. правовыми службами членских организаций комплексно проверено около 120 тысяч организаций, число требований к работодателям по устранению нарушений трудовых прав работников возросло почти в три раза.
Осуществляя общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, правовые инспекторы труда в течение пяти лет внесли более 280 тысяч требований об устранении различных нарушений. За эти годы правовые службы добились восстановления на работе свыше 10 тысяч работников, настояли на привлечении к ответственности около 6 тысяч руководителей, причем свыше 400 из них по требованию профсоюзов были освобождены от должности. Следуя избранной ФНПР стратегии, правовые службы профсоюзов в течение пяти лет оказывали помощь в оформлении документов по участию в судах, представляя интересы свыше 300 тысяч членов профсоюзов. При этом 90 процентов поданных исков, как я уже говорил, были удовлетворены.
В то же время еще не все членские организации имеют в своих аппаратах штатных юристов, что существенно снижает возможности этих организаций по правовой защите членов профсоюзов. Это в первую очередь относится к следующим профсоюзам: работников инновационных и малых предприятий; работников предприятий пищевой промышленности и производственных кооперативов; работников предприятий с иностранными инвестициями; работников физической культуры, спорта и туризма; а также объединениям профсоюзных организаций Республик Бурятия, Калмыкия и Тыва.
Укрепление кадров профсоюзных юристов значительно активизировало нормотворческую работу Федерации. Практические меры, принимаемые в этом направлении, позволили в период между IV и VI съездами ФНПР отделам Аппарата ФНПР, членским организациям Федерации подготовить предложения и замечания к более чем 28 тысячам проектов законов и иных нормативных правовых актов. При самом активном участии членских организаций ФНПР в декабре 2001 года был принят Трудовой кодекс Российской Федерации, который вступил в силу с 1 февраля 2002 года.
Практика почти пятилетнего действия Трудового кодекса показывает, что он, в целом, позволяет решать многие проблемы в области трудовых отношений.
В целях дальнейшего совершенствования трудового законодательства в Государственной Думе образована постоянно действующая рабочая группа для рассмотрения поправок к Трудовому кодексу. Это дает возможность профсоюзам активно участвовать в процессе совершенствования трудового законодательства. Новая редакция Кодекса, о которой я говорил в начале своего выступления – прямое тому подтверждение.
Важным событием в этой связи явилось Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Учитывая заявление руководства Верховного Суда РФ о намерении постоянно возвращаться к обобщению судебной практики по разрешению трудовых споров, давать соответствующие разъяснения судам, мы надеемся на дальнейшее сотрудничество с представителями судебной власти с целью оперативного разрешения возникающих проблем защиты трудящихся.
С 2002 по 2006 гг. удалось не допустить принятия Государственной Думой более 20 законопроектов, направленных на ухудшение положения трудящихся, ослабление правозащитной роли профсоюзов. В их числе представленный Правительством РФ законопроект «О внесении дополнения в статью 8 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», проект закона «О трудовых коллективах», законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и др.
Нарушения конституционного права граждан России на вознаграждение за труд, отказ органов власти и работодателей от конструктивных переговоров неоднократно заставляли профсоюзы идти на забастовки и коллективные акции протеста. Наиболее организованно они проводились в сферах образования и здравоохранения.
Определенную помощь здесь сыграли Методические рекомендации ФНПР по подготовке и проведению коллективных трудовых споров и забастовок, а также методика обращений профорганизаций с мандатами Комиссии по трудовым спорам.
ФНПР неоднократно высказывала органам прокуратуры озабоченность в связи с отказом в возбуждении уголовных дел на основании статьи 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с задержкой заработной платы руководителями организаций из корыстной заинтересованности. В последние годы положение в этой сфере стало исправляться. Так, только в течение 2005 года прокурорами в интересах граждан направлено в суды почти 270 тысяч исков о взыскании заработной платы.
По материалам проверок около 20 тысяч должностных лиц-работодателей привлечены к административной ответственности, из которых 1249 работодателей судами подвергнуты дисквалификации. Всего по статье 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации (невыплата заработной платы, пособий и иных выплат) возбуждено 988 уголовных дел. Большинство их окончены расследованием и направлены в суд. По 427 делам на конец года были вынесены обвинительные приговоры. Комплекс надзорных мероприятий способствовал тому, что за год была погашена задолженность по зарплате на сумму свыше 10 миллиардов рублей.
В целях защиты прав членов профсоюзов расширяется взаимодействие с различными ветвями государственной власти, органами государственного надзора. Если в 2001 году по инициативе профсоюзных юристов в органы прокуратуры было направлено 685 материалов, то в 2005 году число их возросло более чем в пять раз, составив 3818. Как правило, органы прокуратуры поддерживают позицию профсоюзов. Так, в течение пяти лет по результатам свыше 10 тыс. проверок по направленным в органы прокуратуры материалам в 70% случаев по ним приняты меры прокурорского реагирования.
Укрепляется взаимодействие с органами федеральной инспекции труда. В этом году заключено Соглашение о совместной деятельности с Федеральной службой по труду и занятости. Целью данного Соглашения является совместное осуществление мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений; сотрудничество в совершенствовании законодательства, совместное участие в разрешении коллективных трудовых споров; взаимодействие в рамках РТК; сотрудничество в организации подготовки трудовых арбитров.
За отчетный период совместно с органами федеральной инспекции труда осуществлено около 12,4 тысяч проверок соблюдения трудового законодательства. Только в прошлом году проведено 3,5 тысячи совместных проверок (2002 год - 2 тысячи). Возрастает число обращений профсоюзов в государственную инспекцию с предложениями о привлечении к административной ответственности руководителей, грубо нарушающих трудовое законодательство. Из 5,5 тысяч материалов, направленных в органы федеральной инспекции труда для привлечения к административной ответственности, привлечены к соответствующей ответственности свыше 2,5 тысяч должностных лиц.
Работа с письмами и заявлениями граждан, личный прием членов профсоюзов - один из важных участков правовой работы ФНПР и её членских организаций. За пять лет бесплатная юридическая помощь на личном приеме была оказана без малого двум миллионам членов профсоюзов. Только в Юридическую консультацию ФНПР с января 2001 года обратилось 7тыс. 500 человек.
Следуя рекомендациям МОТ и МКСП, впервые в Российской Федерации с 2003 года членскими организациями ФНПР осуществляется учет нарушений прав профсоюзов. Ежегодно готовятся материалы в Доклад Международной Конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) о нарушении прав профсоюзов в России. (Теперь это будет доклад МПК).
Только в 2005 году зарегистрировано свыше 1200 фактов нарушения прав профсоюзов. Наиболее массовым нарушением продолжает оставаться отказ работодателей выполнять требование статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации по перечислению профсоюзных взносов.
После обращения ФНПР Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было направлено на места информационное письмо от 30 декабря 2004 г., в соответствии с которым при недостатке денежных средств на счетах работодателя профсоюзные взносы взыскиваются во вторую очередь, а не в пятую, как было ранее.
Кроме этого профсоюзам необходимо расширять практику заключения гражданско-правовых договоров с работодателями по перечислению членских взносов через бухгалтерию предприятий.
В целях дальнейшего совершенствования нормотворческой деятельности профсоюзов, на наш взгляд, целесообразно создание при Исполкоме ФНПР, а может быть в Институте профсоюзного движения Научно-консультативного совета из представителей учебных и научных учреждений членских организаций Федерации.

* * *

Активно занимаясь нормотворчеством, ФНПР оказывает реальное влияние на процесс совершенствования российского законодательства.
Мнение профсоюзов стало авторитетным аргументом при принятии тех или иных государственных решений. И Президент России В.В. Путин в своих посланиях Федеральному Собранию не раз отмечал необходимость консультаций с профсоюзами.
Действительно, сегодня профсоюзы имеют возможность участвовать на всех этапах принятия законодательных решений. Позиция по приоритетным для профсоюзов законопроектам и решения коллегиальных органов ФНПР по вопросам участия в нормотворчестве регулярно доводятся до сведения депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
В Государственной Думе IV созыва продолжает работу межфракционная депутатская группа по взаимодействию с профсоюзным движением «Солидарность». Представительство депутатов в ней выросло по сравнению с предыдущим созывом более чем в полтора раза и составляет сегодня 36 человек.
Выросло число представителей профсоюзов в депутатском корпусе региональных законодательных органов власти, органов местного самоуправления.
Соглашение о стратегическом партнёрстве между ФНПР и фракцией «Единая Россия», имеющей большинство в Госдуме, стало ещё одним рычагом профсоюзного влияния на принятие решений по законопроектам, затрагивающим коренные интересы работников.
Благодаря активным действиям профсоюзов в отчетный период ежегодно корректировались в сторону увеличения социальные параметры проектов Федерального бюджета и внебюджетных фондов, пять раз повышался МРОТ, субъектам Российской Федерации было предоставлено право устанавливать региональный размер минимальной оплаты труда.
При непосредственном участии ФНПР был разработан также Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». Как вы знаете, в составе Общественной палаты Российской Федерации сегодня восемь представителей профсоюзов.
Одним из основных каналов влияния профсоюзов на законотворчество остаётся Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике в значительной мере благодаря заместителю Председателя ФНПР Андрею Исаеву. Занимая стратегически важный для профсоюзов пост председателя комитета, А.Исаев инициирует и поддерживает рассмотрение в Государственной Думе важных для профсоюзов вопросов социально-экономического характера.
В год столетия профсоюзов России по инициативе и при участии ФНПР в Госдуме состоялись масштабные парламентские слушания «Направления совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учётом истории и опыта их деятельности». Участники парламентских слушаний особо отметили значение профсоюзов в рассмотрении нормативно-правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. В рекомендациях парламентских слушаний отражены все основные предложения ФНПР по совершенствованию законодательства о профессиональных союзах.
ФНПР расширяет своё влияние на формирование «наднационального» законодательства на постсоветском пространстве. Участие ФНПР в модельном законотворчестве Межпарламентской Ассамблеи стран-участников Содружества Независимых Государств даёт ФНПР еще одну возможность влиять на правовое регулирование социально-трудовых вопросов в рамках уже российского законодательства. В статусе постоянного наблюдателя в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России ФНПР участвует в работе по развитию нормативно-правовой базы интеграции двух стран.
Вместе с тем в отчетный период профсоюзам не всегда удавалось препятствовать принятию норм, ущемляющих права и законные интересы трудящихся. Особенно в тех случаях, когда правительством применялась тактика «пакетного вброса», когда одновременно с назревшими и «перезревшими» изменениями в законы вносились поправки непопулярные и, по нашему мнению, вредные. Ярким примером тому является все тот же пресловутый 122-й закон. Хотя должен сказать, что и 122-й закон нам удалось значительно «социализировать» по сравнению первоначальными намерениями правительства.
На основе накопленного опыта, как позитивного, так и негативного, профсоюзам нужно критически осмыслить практику своей работы; повысить уровень компетентности профсоюзного актива; находить нестандартные решения, оптимальное сочетание протестных мероприятий с разработкой конструктивных предложений и технологичных механизмов их реализации.
В условиях реформы федеративных отношений и местного самоуправления особое значение приобретает взаимодействие территориальных объединений организаций профсоюзов с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В этих условиях необходим широкий обмен опытом участия в законотворческой деятельности, консолидация российских профессиональных союзов для защиты трудовых прав и социально-экономических интересов наёмных работников, прав и интересов их представителей – профсоюзов.
* * *
За отчетный период сформирована серьезная основа и проведена конкретная практическая работа по организационному укреплению Федерации Независимых Профсоюзов России.
Разработана Комплексная программа ФНПР по усилению мотивации профсоюзного членства, организована подготовка специалистов, членскими организациями ФНПР проводится целенаправленная работа по вовлечению работников в профсоюзы, созданию новых профсоюзных организаций. За пять лет создано более 20 тысяч первичных профсоюзных организаций, принято в профсоюз около 8 миллионов человек.
Значительно активизировалась работа с учащейся и трудящейся молодежью, которая составляет около 30 процентов от общего числа всех членов профсоюзов. Утверждена Концепция молодежной политики, сформирован Молодежный совет ФНПР. За пять лет создано 92 молодежных совета в членских организациях, проведено около 40 молодежных форумов и слетов.
Главными направлениями работы молодежных советов стали: вовлечение молодежи в профсоюзы, разработка и включение «молодежных» разделов в отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры, участие в законотворческой деятельности по вопросам молодежи, обучение молодых профсоюзных активистов, издание информационных и методических материалов, проведение конкурсов профессионального мастерства, организация досуга молодежи.
Последовательно осуществляются меры, направленные на преодоление раздробленности профсоюзного движения, объединение и укрупнение профсоюзов. Состоялось присоединение межрегионального профсоюза работников химических отраслей «Содружество» к профсоюзу работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, независимого профсоюза работников информационного телеграфного агентства России ИТАР-ТАСС – к Российскому профсоюзу работников культуры. Вопросы объединения обсуждаются и в других профсоюзах.
ФНПР и ее членские организации постоянно работают над проблемами укрепления организационной структуры Федерации, приведением ее в соответствие с требованиями Устава ФНПР. Постепенно улучшается взаимодействие общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений в области социального партнерства, проведения коллективных действий, по организационным, кадровым и финансовым вопросам.
В сентябре 2003 года состоялось Всероссийское совещание руководителей членских организаций ФНПР по вопросам укрепления профсоюзного единства, повышения эффективности деятельности профсоюзов и их структур. На совещании были выработаны рекомендации по укреплению среднего звена – республиканских, краевых, областных комитетов профсоюзов. Общероссийскими профсоюзами совместно с территориальными профобъединениями осуществляется работа по реализации принятых решений.
Важнейшей составной частью работы по организационному укреплению и развитию профсоюзов стало совершенствование работы с кадрами, развитие системы обучения, подготовки и переподготовки профсоюзных работников и актива.
В 2003 году Генеральный Совет ФНПР утвердил Концепцию кадровой политики ФНПР, направленную на решение задач формирования и подготовки кадрового потенциала, его эффективного использования.
В качестве одной из основных целей кадровой политики на среднесрочную перспективу была поставлена задача обновления профсоюзных кадров. В соответствии с этой задачей членскими организациями ФНПР была проведена работа по формированию и подготовке резерва руководителей профсоюзных организаций.
Проведенная работа дала определенные результаты. Анализ итогов отчетно-выборной кампании 2005 - 2006 гг. показал, что фактическая сменяемость руководителей первичных профсоюзных организаций составила 25 процентов, руководителей территориальных организаций профсоюзов - 16 процентов. Общая сменяемость руководителей членских организаций ФНПР составила 22 процента. В 26 членских организациях ФНПР избраны новые руководители, из них 4 женщины, 5 человек избраны из состава резерва. Средний возраст вновь избранных руководителей – 52 года.
Значительно повысилась эффективность работы образовательных учреждений профсоюзов по обучению и повышению квалификации профсоюзных кадров и актива. Ежегодно различными формами обучения охвачено более полутора миллионов профсоюзных работников и активистов. Около 400 студентов обучаются в Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургском Гуманитарном университете профсоюзов по квоте ФНПР.
Важным этапом стало проведение V (внеочередного) съезда ФНПР, который внес изменения и дополнения в Устав, закрепив в нем положения, направленные на дальнейшее организационное укрепление ФНПР. Тогда делегаты пришли к единому мнению, что будущее профсоюзного движения России – в сильных общероссийских профсоюзах, объединенных на федеральном уровне ФНПР, а на региональном уровне – территориальными объединениями организаций профсоюзов, реализующими свои функции в субъектах Российской Федерации, на муниципальном уровне – координационными советами.
Вместе с тем, остается ряд серьезных проблем, ослабляющих организационное единство профсоюзного движения России, на решение которых должны быть направлены усилия Федерации и ее членских организаций в предстоящий период.
Продолжает сохраняться тревожная тенденция снижения численности членов профсоюзов. Это, в первую очередь, обусловлено реструктуризацией предприятий и переходом работников в малые предприятия, где уровень профсоюзного членства не превышает 10 процентов. В то же время на этих предприятиях допускается наибольшее количество нарушений трудовых прав работников. Нам необходимо более наступательно и активно организовать работу по вовлечению в профсоюзы работников этих предприятий для обеспечения коллективной защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Требуют также своего решения задачи укрупнения малочисленных отраслевых профсоюзов. Пора понять, что сегодня только крупный общероссийский профсоюз обладает достаточными организационными, финансовыми и кадровыми ресурсами для обеспечения эффективной деятельности по защите интересов трудящихся.
Остается много нерешенных проблем в вопросах кадрового укрепления профсоюзов: повышение эффективности формирования и использования резерва, дальнейшее омоложение состава руководящих профсоюзных работников, создание системы социальных гарантий для профработников, повышение профессионализма профсоюзных кадров.
Но главными задачами кадровой политики профсоюзов на сегодняшний день остаются воспитание осознанного профсоюзного членства, активного участия каждого члена профсоюза в деятельности своей организации, выдвижение на руководящие профсоюзные должности подготовленных молодых активистов. Только решив эти задачи, мы сможем добиться повышения массовости и эффективности наших коллективных действий, обеспечить единство и солидарность профсоюзного движения.
Одной из традиционных задач российских профсоюзов остается создание условий для развития духовных и физических потребностей людей. Итоги фестиваля народного творчества, посвященного 100-летию профсоюзного движения России, в котором приняло участие более полумиллиона человек, показали, как у нас много по настоящему одаренных людей, ярких самобытных коллективов художественной самодеятельности.
На наш взгляд, следует предложить каждому территориальному объединению организаций профсоюзов провести инвентаризацию объектов культуры и спорта, определить круг дееспособных учреждений, которые профсоюзные объединения могли бы содержать и развивать.


* * *

Путь к достижению наших целей - в демократизации профсоюзной жизни, обеспечении активного непосредственного участия членов профсоюзов в решении всех вопросов деятельности профсоюзных организаций.
В этом деле, как и в решении других важнейших задач, стоящих перед Федерацией независимых профсоюзов России, мы возлагаем большие надежды на повышение эффективности информационной работы профсоюзов с использованием современных электронных средств и технологий.
Профсоюзная жизнь широко представлена на страницах центральной профсоюзной газеты «Солидарность», подписаться на которую можно в любом отделении Роспечати. Распространяется практика создания региональных выпусков этого еженедельника.
Общее число изданий, выпускаемых общероссийскими отраслевыми профсоюзами и территориальными объединениями организаций профсоюзов, входящих в ФНПР, насчитывает более ста наименований, а их общий тираж приближается к миллиону экземпляров.
Свои странички во всемирной сети открыли уже 48 членских организаций Федерации.
Обо всех направлениях деятельности Федерации подробно информирует официальный сайт ФНПР в Интернете (www.fnpr.ru). Кстати, я считаю, что сегодня каждый профсоюзный работник должен начинать свой рабочий день с посещения этого сайта.
И именно на официальном сайте ФНПР сегодня идет прямая Интернет-трансляция нашего съезда!
Однако, несмотря на конкретные успехи, достигнутые профсоюзами в сфере информационной деятельности, нам все еще не удалось привлечь к взаимовыгодному сотрудничеству многие ведущие СМИ, особенно электронные. Целый ряд членских организаций Федерации не имеет собственных печатных изданий и даже информационных подразделений, или хотя бы сотрудников, ответственных за информационную работу!
Чтобы не отстать от стремительно летящего времени уже сегодня нам следует найти новые подходы к решению многочисленных вопросов пропагандистского обеспечения своей деятельности. Магистральное направление на этом пути - проведение единой информационной политики, способствующей росту авторитета профсоюзов в обществе.

* * *

Это, конечно, нравится не всем. Так, например, ряд газет и частных телеканалов, выражающие интересы крупного капитала и крупных работодателей, которым невыгодно увеличение заработной платы и расходов на рабочую силу, по определению не заинтересованы говорить правду о профсоюзах. Замалчивая насущные социально-трудовые проблемы, буржуазная пресса пытается, во что бы то ни стало опорочить профсоюзы и их лидеров.
Все это дает нам основание, защищая профессиональную репутацию Федерации и входящих в ФНПР профсоюзов обращаться соответствующие общественные и судебные органы.
Сегодня в условиях активизации политической жизни в связи с предстоящими выборами 2007 и 2008 годов, к этому хору критики присоединяются и создающиеся новые партии и движения, и левацкая оппозиция, использующие при этом буржуазную платформу для нападок. Для своих целей они привлекают маргинальные и не имеющие ничего общего с профсоюзами (кроме названия) организации. Об истинных задачах этих организаций догадаться несложно – это получение политических дивидендов или попытки привлечения электората.
Не выйдет, господа-товарищи! За 16 лет своей истории ФНПР не раз отбивала подобные атаки и выработала противоядие. Наше оружие – единство и солидарность. Мы научились отличать истинных друзей от сладкоголосых врагов. Мы знаем ваших заказчиков и спонсоров. А ваши очередные потуги – ничто иное, как попытка вонзить нож в спину реальному дееспособному профсоюзному движению!

* * *

Мы хорошо знаем, что в современном российском обществе есть силы, желающие подорвать материальную базу профдвижения. Поэтому надо всегда помнить, что наша задача вести единую финансовую и имущественную политику, обеспечивающую материальную безопасность и устойчивость всех членских организаций и Федерации в целом.
В этой связи не будет лишним напомнить, что работник вступает не в первичную и не территориальную организацию профсоюза, а в профессиональный союз! И именно ему, а не отдельным структурам, он платит взносы. Именно профсоюз является главной частью единого и организованного профсоюзного движения в стране.
О том, как мы проводили финансовую политику в отчетный период, чего добились на этом поприще, подробно рассказывается в разделе «Финансы и имущество профсоюзов» информационного сборника «От съезда к съезду», который у вас есть.
Из материалов видно, что в отчетный период была значительно усилена работа по защите финансовых и имущественных интересов профсоюзов, более эффективному использованию профсоюзного имущества.
В 2001 году была образована Постоянная комиссия Генсовета ФНПР по вопросам собственности профсоюзов. Не ее заседаниях обсуждалась концепция управления профсоюзным имуществом; рассматривалось идеология Соглашения о сотрудничестве между ФНПР и территориальными объединениями организаций профсоюзов; вырабатывались наиболее целесообразные организационно-правовые формы организаций.
Реализацию этих задач взял на себя созданный в 2002 году Отдел профсоюзного имущества. В результате в настоящее время закончена инвентаризация объектов профсоюзной собственности, хотя периодически и возникают вопросы по правам на отдельные объекты, которые приходится защищать в судебных инстанциях. Ежегодно специалисты ФНПР одномоментно участвуют не менее, чем в 20 судебных разбирательствах.
В большинстве региональных членских организаций ФНПР, занимавшихся в отчетный период регистрацией права собственности на объекты недвижимости эта работа также в основном завершена. Продолжается она в Республике Бурятия, Республике Северная Осетия-Алания, в Читинской области. Отдельные объекты регистрируются в Пензенской, Кемеровской и Астраханской областях.
В отчетный период на территории Краснодарского края и Кавказских Минеральных Вод Федерацией с участием территориальных объединений организаций профсоюзов были созданы три крупные холдинговые компании: ООО «Бальнеологический курорт «Мацеста» в Сочи, ООО «Анапакурорт» в Анапе и ООО «Курортное управление» в городе Кисловодске.
На основе владения акциями или долями дочерних обществ, а также недвижимым имуществом, переданным ФНПР в уставной капитал холдинга, эти компании осуществляют контроль и над рядом других объектов имущественного комплекса профсоюзов. Таким образом, существенно возрастает эффективность использования собственности Федерации и ее членских организаций.
В настоящее время ФНПР работает с уполномоченной аудиторской компанией, осуществляющей как плановые проверки работы хозяйствующих субъектов, так и проверки по решению коллегиальных исполнительных органов. Кроме того, в ряде организаций аудиторы занимались в отчетный период постановкой современного бухгалтерского учета.
Если говорить об итогах текущей деятельности по использованию профсоюзной собственности в целом, то по предварительным, данным в 2006 году на счета ФНПР будет зачислено средств в 12 раз больше, чем в 2001 году.



Уважаемые товарищи!

Борьба за социальную справедливость, за повышение жизненного уровня работников - общая задача профсоюзов разных стран.
Отвечая на вызовы, которые бросает миру глобализация, ФНПР активно интегрируется в мировое профсоюзное движение, развивая конструктивные отношения с профцентрами около 70 стран мира. Наглядным показателем авторитета ФНПР в мировом профдвижении явились проведенные в октябре 2005 года мероприятия в честь 100-летия российского профсоюзного движения и 15-летия образования нашей Федерации. В этих мероприятиях приняли участие 110 представителей международных организаций и зарубежных национальных профцентров различных стран мира.
ФНПР решительно поддержала идею объединения Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ) как нового шага на пути укрепления международного профдвижения. Как Вы знаете, две недели назад этот процесс завершился образованием новой Международной профсоюзной конфедерации, Генерального секретаря которой - Гая Райдера - мы имеем удовольствие видеть среди гостей нашего съезда.
ФНПР активно участвует в переговорах по созданию в ближайшем будущем Всеевропейского регионального совета, в состав которого предполагается вхождение всех профцентров Европы. В результате сбудется давняя надежда профсоюзов об окончательной ликвидации разделительных барьеров в Европе - на континенте, где зародилось профсоюзное движение.
Существенно укрепились наши связи с Международной Организацией Труда (МОТ). Следует отметить, что МОТ принимала, в той или иной форме, участие в реализации многих проектов и мероприятий, о которых я говорил выше. Новый импульс развитию наших отношений с МОТ, я надеюсь, даст подписанный в июне 2006 года в Женеве уже четвертый по счету Договор о сотрудничестве между МОТ и Российской Федерацией, на сей раз на период 2006-2009 годов.
В этом году произошли очень важные, имеющие перспективное значение международные события. Кроме уже упомянутого мною учредительного конгресса новой Международной профсоюзной конфедерации, хотелось бы особо отметить встречу в Москве 6 июля этого года руководителей национальных профцентров стран «Большой восьмерки» и лидеров самых влиятельных международных профсоюзных организаций с Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным, которая прошла в рамках председательствования России в «Группе восьми».
В тех же рамках состоялась в Москве 9 октября встреча представителей «Профсоюзной Большой восьмерки» с министрами труда и занятости стран «Группы восьми». В ходе этих встреч представители самых влиятельных профсоюзов мира выразили в адрес саммитов глав и министров государств «Группы восьми» свое профсоюзное мнение по таким важнейшим вопросам, как развитие рынков труда, энергетическая безопасность, образование, здравоохранение, соблюдение профсоюзных прав и свобод.
Успех этих встреч значительно укрепил авторитет ФНПР в российском обществе.
И, наконец, буквально четыре дня назад состоялась встреча на высшем уровне между Европейской конфедерацией профсоюзов и ФНПР в Хельсинки, предваряющая саммит глав Европейского союза и Российской Федерации. В ходе встречи было разработано обращение в адрес европейско-российского саммита, содержащее мнение по поводу практически всех пунктов его повестки дня и дальнейшего развития взаимоотношений между Евросоюзом и Россией.
Следует напомнить, что наша Федерация принимает участие в деятельности и других международных организаций и объединений, таких как ООН, Профсоюзный консультативный комитет при Организации экономического сотрудничества и развития, Совет профсоюзов Северных стран, Профсоюзная сеть стран Балтийского моря, Профсоюзная сеть стран Азиатского и Тихоокеанского регионов, и другие.
ФНПР прилагает максимум усилий для активизации и совершенствования деятельности Всеобщей конфедерации профсоюзов в области защиты интересов и прав трудящихся и профсоюзов стран Содружества независимых государств, разработки модельного трудового законодательства, оказания консультативной помощи ее членским организациям.

Уважаемые делегаты!
Нам нужно совершенно четко признать, что в условиях объективных противоречий между трудом и капиталом, непрекращающегося наступления на права трудящихся и профсоюзов во многих странах мира нашей Федерации необходимо продолжать следовать принципу международной профсоюзной солидарности в качестве важнейшего фактора поддержки борьбы трудящихся за свои законные права и интересы.
Хочу подчеркнуть, что примеры единства действий профсоюзов на международной арене, когда профсоюзы добиваются более широкого участия трудящихся в международных массовых акциях в защиту профсоюзных прав и свобод, трудовых и социально-экономических интересов людей наемного труда, в защиту мира, против развязывания новых войн, против любых форм насилия и терроризма являются для нас хорошим стимулом.
Весь ход исторического развития и изменения общественно-трудовых отношений в России и в мире показывает, что коренные задачи и цели профсоюзов – защита прав и социально-экономических интересов человека труда, борьба с социальной несправедливостью, как на предприятии, так и в обществе в целом – остаются неизменными. Меняются лишь условия этой борьбы, вслед за изменениями в общей структуре экономических, торговых и производственных отношений. Причем, из факторов национального масштаба эти отношения уже перешли на глобальный, межнациональный уровень.
Для решения этих задач надо меняться самим профсоюзам: нам нужно наращивать боевитость своих действий, придавая новые импульсы идеям единства действий и корпоративной профсоюзной солидарности.
Ведь только сильные и авторитетные профессиональные организации трудящихся, действующие сообща ради достижения единых целей, способны заставить и работодателей, и властные структуры считаться с нашими законными требованиями.
Уверен, что, следуя по этому пути, мы придем к гармонизации социально-трудовых отношений, сможем укрепить основы гражданского общества и социального государства, оправдать надежды всех членов профсоюзов!